經(jīng)濟(jì)下行引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，也引發(fā)了國內(nèi)外和全社會的高度關(guān)注。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行既給環(huán)保部門帶來了全新的挑戰(zhàn)，同時也帶來了難得的機(jī)遇，關(guān)鍵是我們?nèi)绾稳フ_應(yīng)對。

經(jīng)濟(jì)下行帶來的機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)下行給環(huán)保工作帶來機(jī)遇：

主要污染物排放總量增速放緩。受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響最大的就是涉及“兩高一資”的一些低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，如鋼鐵、水泥和平板玻璃等行業(yè)。對環(huán)境保護(hù)而言，這些“兩高一資”低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能的下滑，其直接結(jié)果就是全國二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等主要污染物排放總量的增速持續(xù)放緩，總量減排壓力明顯減輕，這對于各級政府和環(huán)保部門完成今年和“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)無疑創(chuàng)造了非常有利的客觀環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低污染物排放強(qiáng)度。與鋼鐵、水泥和平板玻璃等行業(yè)舉步維艱形成鮮明對照的是，全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之旅在艱難中起步，并悄然取得進(jìn)展，成為各地降低主要污染物排放強(qiáng)度和總量的一個重要引擎。今年1月~5月，高技術(shù)制造業(yè)利潤同比增長16.8%，增速明顯高于全國工業(yè)平均水平，其中航空航天器及設(shè)備制造業(yè)增長30.2%，通信設(shè)備制造業(yè)增長29.4%，電子元件制造業(yè)增長16.4%，計算機(jī)整機(jī)制造業(yè)增長17.7%，醫(yī)藥制造業(yè)增長11.5%，利潤均呈較快增長勢頭。

環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到緩解。在全國上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院“大氣十條”，努力改善空氣質(zhì)量的同時，經(jīng)濟(jì)增速下滑和主要污染物排放總量增速放緩，客觀上也有利于各地環(huán)境質(zhì)量的改善。在主客觀因素的共同作用下，全國許多地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢開始逐步得到緩解，許多地區(qū)的大氣霧霾污染有所減輕。據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2015年第一季度74個城市空氣質(zhì)量排名，與上年同期相比，74個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由53.1%上升為59.7%，升高6.6個百分點(diǎn)，京津冀、長三角和珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量均有所好轉(zhuǎn)，老百姓久違的藍(lán)天白云正在穩(wěn)步增多。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管手段越來越完善。近年來，在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)、政策，國家層面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的步伐在加快，力度在加強(qiáng)，同時也極大地豐富和完善了各級環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管手段。例如，日前中共中央和國務(wù)院下發(fā)了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等，為各級環(huán)保部門把執(zhí)法監(jiān)管放在更加突出的位置提

供了堅實(shí)的法律依據(jù)和政策保障。

經(jīng)濟(jì)下行帶來的挑戰(zhàn)

但經(jīng)濟(jì)下行也為環(huán)保工作帶來諸多挑戰(zhàn)。

黨委、政府工作重心更多轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長。面對經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的嚴(yán)峻局面，國務(wù)院近期專門派出督查組，赴全國各地督察調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長工作，力求全年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和高中速增長。各地黨委、政府的工作重心在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)必然更多地轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長，環(huán)境保護(hù)在黨委、政府重點(diǎn)工作中的位置和分量自然會有所下降，各級環(huán)保部門對此必須要未雨綢繆，有所準(zhǔn)備。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管外部環(huán)境呈惡化趨勢。眾多企業(yè)艱難度日，部分企業(yè)瀕臨倒閉。這是我國幾十年拼環(huán)境、拼資源、拼安全粗放發(fā)展之路走到盡頭的必然結(jié)果。但一些地方不是冷靜思考導(dǎo)致這種局面的深層次原因，走上一條創(chuàng)新發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙贏之路，而是試圖簡單地尋找一只“替罪羊”，來推卸自己施政不力和發(fā)展無方的責(zé)任。

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管面臨更大壓力。上半年，筆者在督察時發(fā)現(xiàn)，一家玻璃企業(yè)違反“三同時”規(guī)定，污染物超標(biāo)排放，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門雖然依法履行了執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，但企業(yè)卻一直沒有停止違法生產(chǎn)。這并非是企業(yè)本意，而是當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)為了保增長要求企業(yè)生產(chǎn)的。在當(dāng)前中央穩(wěn)增長和各級環(huán)評審批權(quán)限大幅下放的背景下，這樣類似的情況還會層出不窮，因為市、縣兩級環(huán)保部門根本不可能頂?shù)米碜渣h委、政府保增長的巨大壓力;同時，無論是心理上還是能力上，地方環(huán)保部門都還未完全做好迎接環(huán)評審批權(quán)限大幅下放和開展相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的準(zhǔn)備工作。

排污單位正常運(yùn)行治污設(shè)施難度加大。除部分大中型國有企業(yè)外，眾多中小企業(yè)和民營企業(yè)在經(jīng)營狀況良好和盈利較為豐潤的情況下，通常不會過分計較治污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，但當(dāng)企業(yè)處于盈虧平衡點(diǎn)甚至是虧損狀態(tài)時，基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，他們就會相當(dāng)在意環(huán)境保護(hù)的成本投入了。在目前經(jīng)濟(jì)下行和眾多企業(yè)經(jīng)營困難時，排污單位正常運(yùn)行治污設(shè)施的自覺性和主動性急劇降低，導(dǎo)致部分企業(yè)偷排漏排、超標(biāo)排污和弄虛作假的情況屢屢發(fā)生，且手段更為隱蔽。

經(jīng)濟(jì)下行應(yīng)對的策略

筆者認(rèn)為，當(dāng)前形勢下，基層環(huán)保部門應(yīng)把握好機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

一是主動為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。在中央穩(wěn)增長的主戰(zhàn)場上，環(huán)保部門目前最重要的工作就是結(jié)合國家要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，為黨委、政府當(dāng)好智囊參謀，在加快產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化空間布局和提高發(fā)展質(zhì)量等方面及時提出建設(shè)性意見。各地環(huán)保工作必須根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，圍繞產(chǎn)業(yè)升級這條主線，全方位、多角度地促進(jìn)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快可持續(xù)發(fā)展，同時堅守住生態(tài)保護(hù)的紅線和環(huán)境質(zhì)量的底線，這對我們爭取黨委、政府對環(huán)境保護(hù)的理解和支持，無疑也是一個非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和巨大考驗。

二是積極配合經(jīng)濟(jì)部門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略部署，各級環(huán)保部門應(yīng)積極配合經(jīng)濟(jì)綜合部門做好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，這既是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和企業(yè)困境的唯一抉擇，也是從根本上解決環(huán)境問題和改善環(huán)境質(zhì)量的必由之路。例如，重慶市“十二五”以來大力發(fā)展電子信息、交通運(yùn)輸和通用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，形成了電子信息和汽車兩大產(chǎn)業(yè)集群，總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重提高到40.2%，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)55%。同時，超額完成了國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，4年累計少消費(fèi)能源2582萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗低于全國平均值，4年累計下降18.26%。2014年，重慶主城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比2013年增加40天，酸雨頻率下降6.1個百分點(diǎn);Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例較2013年上升了3.5個百分點(diǎn)，水質(zhì)滿足水域功能要求的斷面比例同比上升了3.8個百分點(diǎn)。

三是努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)管外部環(huán)境。環(huán)保部門除積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解支持外，很重要的一項工作就是要主動爭取發(fā)改、工信、財政、住建、水務(wù)、國土、監(jiān)察等關(guān)鍵部門的理解和支持，同時也應(yīng)充分理解和體諒這些“關(guān)鍵部門”的關(guān)切和工作，力求在黨政系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建牢固的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，這也是我們創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

四是堅持原則的堅定性和策略的靈活性。在當(dāng)前形勢下，各級環(huán)保部門依法履行環(huán)保職責(zé)，既要堅持原則的堅定性，實(shí)際工作中也要講究策略的靈活性。對具有主觀惡意、嚴(yán)重違法、影響惡劣且反映強(qiáng)烈的關(guān)鍵少數(shù)地區(qū)和企業(yè)，要堅決維護(hù)法律權(quán)威，依法嚴(yán)查，絕不手軟。但對其他大多數(shù)的環(huán)境違法違規(guī)行為，則應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對待。對那些非主觀惡意、有客觀因素影響、違法情節(jié)較輕、污染后果不嚴(yán)重的非原則性環(huán)境問題，應(yīng)本著治病救人的原則，以教育幫助、正面引導(dǎo)和適度處罰相結(jié)合的方式來處理，不必要也不應(yīng)該凡事都上綱上線、激化矛盾，避免環(huán)保部門過多地被推上風(fēng)口浪尖。

五是積極引導(dǎo)輿論做好宣傳工作。如何正確引導(dǎo)輿論、做好正反兩方面的宣傳工作，仍是各級環(huán)保部門需要認(rèn)真做好的一門重要功課。各級環(huán)保部門有必要系統(tǒng)地開展一些深度調(diào)研，弄清楚這輪經(jīng)濟(jì)下行的歷史背景、主要原因、影響范圍、主客觀因素、解決辦法和變化趨勢，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、典型案例和調(diào)查報告說話，讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾深入了解環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，努力形成有利于實(shí)施新環(huán)保法和執(zhí)法監(jiān)管的社會環(huán)境。