環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在日前召開的2015年全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)研討班座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力處理好中央與地方的關(guān)系。他指出，要進(jìn)一步理順中央與地方關(guān)系，明晰各級(jí)事權(quán)，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，建立信任文化，形成工作合力，為落實(shí)中央的決策部署和實(shí)現(xiàn)公眾的期盼共同奮斗。

建立信任文化是當(dāng)前做好環(huán)保工作的一個(gè)重要課題。信任是一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)組織、一個(gè)系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的前提。只有上下、左右相互信任，才能凝心聚力，攻堅(jiān)克難。30多年來(lái)，隨著環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展，我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)日趨完善，隊(duì)伍日益壯大;同時(shí)，任務(wù)更加繁重，工作更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)更加巨大。面對(duì)新形勢(shì)新局面，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)上下同心、真誠(chéng)互信，十分重要。信任是齊心攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，是取得勝利的保障。多年來(lái)，在主要污染物減排、突發(fā)環(huán)境事件處理及一些重大治污攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中央和地方環(huán)保部門通力合作，緊密配合，攜手共進(jìn)，取得了一次又一次勝利。然而，我們也要認(rèn)識(shí)到，由于體制等方面的原因，當(dāng)前中央和地方環(huán)保部門以及地方各級(jí)環(huán)保部門之間，在工作中仍然存在一些問(wèn)題，事權(quán)不明確，職責(zé)不清晰，工作部署不合理，思想認(rèn)識(shí)不到位，信息不透明，溝通不通暢，協(xié)調(diào)不得力，政策制度不銜接等現(xiàn)象不同程度存在，由此在工作中產(chǎn)生了一些誤會(huì)，造成了一些理解障礙，影響了上下、左右之間的信任關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，新常態(tài)下環(huán)保部門面臨的壓力增大，任務(wù)更加繁重，中央和地方必須理順關(guān)系，加強(qiáng)合作，增強(qiáng)互信，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

要進(jìn)一步理順體制機(jī)制，明確各級(jí)事權(quán)，明晰職責(zé)劃分，通過(guò)建立制度互信，營(yíng)造信任文化。目前，我國(guó)環(huán)保體制機(jī)制仍不夠完善，中央與地方環(huán)保部門之間有關(guān)事權(quán)的劃分在科學(xué)、合理、明確等方面仍有不足。事權(quán)劃分上如果存在問(wèn)題，往往易導(dǎo)致管理中的越俎代庖、工作中的左右為難，不僅在無(wú)形中影響了互信，也掣肘了工作推進(jìn)，降低了工作效率。對(duì)此，需要通過(guò)改革加以解決，要明晰事權(quán)，厘清職責(zé)邊界。在減政放權(quán)的大背景下，從中央到省市，環(huán)評(píng)審批權(quán)正在逐級(jí)下放，與此同時(shí)，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)正在上收。這些是推進(jìn)環(huán)境管理改革、完善環(huán)保體制機(jī)制的有力舉措，有利于明確中央和地方環(huán)境事權(quán)，分清各級(jí)職責(zé)，大力推動(dòng)工作開展。對(duì)此，各級(jí)環(huán)保部門要予以大力支持，全力推進(jìn)。要進(jìn)一步創(chuàng)新思路和方法，按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的要求，明確職責(zé)。

要進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)方法，使政策制定既能貫徹總體部署要求，又能充分考慮地方實(shí)際，通過(guò)建立政策互信，營(yíng)造信任文化。要進(jìn)一步增強(qiáng)政策制定的連貫性、延續(xù)性，消除目前一些政策、文件互相不協(xié)調(diào)、不銜接甚至互相矛盾的問(wèn)題。要積極指導(dǎo)地方實(shí)踐，深入了解地方在貫徹落實(shí)方面存在的困難和問(wèn)題，研究解決措施和辦法，及時(shí)幫助地方化解困難。政策制定要進(jìn)一步接地氣，通過(guò)調(diào)研等方式深入基層了解實(shí)情，多聽取地方的建議和意見，吸收各地經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性。地方環(huán)保部門要有全國(guó)一盤棋的思想。要積極向中央反饋信息，反映問(wèn)題、情況，提出改進(jìn)的意見和建議，為中央決策提供依據(jù)，使政策制定更為科學(xué)、合理。要積極落實(shí)中央政策和工作部署，遇到困難和問(wèn)題時(shí)，不能被動(dòng)地應(yīng)付、等待，而是要發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造精神，創(chuàng)新思路，切實(shí)推動(dòng)中央環(huán)境政策和環(huán)保要求落實(shí)到位。我國(guó)東中西部情況各異，各地在貫徹落實(shí)中央政策文件時(shí)可能會(huì)遇到不同困難和問(wèn)題，需要以創(chuàng)新的方法采取不同的應(yīng)對(duì)策略和措施。只有互相信任、互動(dòng)交流，才能形成上下同心、齊抓共管、合力攻堅(jiān)的工作格局。

要加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)和溝通，增進(jìn)理解，形成合力，通過(guò)建立協(xié)作互信，營(yíng)造信任文化。信任是合作之基。對(duì)于環(huán)保系統(tǒng)而言，信任文化來(lái)自于多方面，既有中央與地方環(huán)保部門的上下信任，也有各地環(huán)保部門的左右信任，還有各相關(guān)職能部門之間的信任。這其中，最核心的，還是中央與地方環(huán)保部門之間的信任問(wèn)題。毋庸諱言，由于多方面因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，中央與地方在信任方面存在一些問(wèn)題，在一些工作中沒(méi)有形成應(yīng)有的合力。這種局面急需打破。當(dāng)前，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)急需建立信任文化，上下級(jí)之間充分信任，相互支持，通力合作。特別是隨著新環(huán)保法的實(shí)施，基層環(huán)境監(jiān)管遇到了新問(wèn)題和新困難，中央要堅(jiān)決支持基層執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。當(dāng)基層部門在執(zhí)法監(jiān)管中受到不公平待遇時(shí)，中央要為基層部門撐腰，及時(shí)給予支持，協(xié)助其解決執(zhí)法中遇到的問(wèn)題和矛盾。

無(wú)論是中央還是地方環(huán)保部門，均在同一條戰(zhàn)線上，從事著環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)共同的偉大事業(yè)，有著一個(gè)共同的目標(biāo)，切實(shí)保障廣大群眾的環(huán)境權(quán)益，讓人們享有更多的藍(lán)天白天、綠地碧水。這是建設(shè)信任文化最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中央和地方環(huán)保部門要圍繞共同的目標(biāo)，建立信任文化，進(jìn)一步凝心聚力、相互配合、相互支撐，為推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)而不懈努力。