《大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣法》)歷時(shí)15年修訂，于2015年8月24日?qǐng)?bào)送全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議三審，不出意外，通過(guò)已成定局。
始于1987年的《大氣法》曾先后于1995年、2000年作出過(guò)修改。本次修改于2006年啟動(dòng)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，《大氣法》修改一拖再拖。直到2014年12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議初次審議并公開(kāi)征求意見(jiàn)。
今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)再次二審并公開(kāi)征求意見(jiàn)。不過(guò)，每一次征求意見(jiàn)總會(huì)引來(lái)口誅筆伐。“初稿起草快10年了，那時(shí)的技術(shù)和現(xiàn)在的技術(shù)水平完全不同，快十年的初稿如何適應(yīng)現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展需要?”多位參加過(guò)初稿起草的專(zhuān)家表示。
征求稿中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致“回爐重造”和“大修”的呼聲并沒(méi)有因?yàn)檎谌龑彾鴾p弱。
修改思路遭到質(zhì)疑
來(lái)自全國(guó)人大8月24日的信息顯示，全國(guó)人大法律委員會(huì)在二審草案公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，與部分地方人大法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談，并于7月23日對(duì)草案進(jìn)行了審議，8月18日再次審議，提出了九大修改意見(jiàn)。
“專(zhuān)家的建議基本沒(méi)有采納。”一位不愿具名的專(zhuān)家對(duì)三審草案表示。自一審草案公開(kāi)征求開(kāi)始，《大氣法》的修改均遭到專(zhuān)家的詬病。
第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅曾公開(kāi)表示：“現(xiàn)在的大氣法文本沒(méi)有靈魂，沒(méi)有主線。主要在于大氣管理的基本思路、基本關(guān)系沒(méi)有說(shuō)清楚，首先是總量控制與達(dá)標(biāo)排放、質(zhì)量管理之間的關(guān)系，然后是政府、企業(yè)和公眾之間的關(guān)系。”
具體說(shuō)，政府怎么負(fù)責(zé)?負(fù)什么責(zé)?環(huán)保部?jī)?nèi)部就得要先理清，不能這個(gè)司出這個(gè)想法，那個(gè)司出那個(gè)想法，法律問(wèn)題上你得說(shuō)清楚，以誰(shuí)為主，或者相互關(guān)系是什么?不說(shuō)清楚不是沒(méi)法落實(shí)嗎?
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒算了一筆賬。全國(guó)共約4萬(wàn)億千瓦時(shí)的燃煤電廠，如果按照“十二五”總量控制的目標(biāo)來(lái)減排，二氧化硫和氮氧化物的年排放量分別達(dá)到800萬(wàn)噸和750萬(wàn)噸就可以了;但是，如果要按照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，則對(duì)應(yīng)二氧化硫和氮氧化物的最高允許年排放量分別為367萬(wàn)噸和182萬(wàn)噸，還有煙塵是55萬(wàn)噸;假設(shè)要按照“超低排放”要求，那么這三項(xiàng)污染物加起來(lái)則不得超過(guò)160萬(wàn)噸，當(dāng)然，超低排放要求在時(shí)間和地域上有所差別。
而根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至98萬(wàn)噸、620萬(wàn)噸、620萬(wàn)噸左右。換言之，全行業(yè)提前達(dá)到了“十二五”減排目標(biāo)，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
不同的減排要求對(duì)應(yīng)不同的核查、監(jiān)管、考評(píng)，互相之間還沒(méi)有邏輯聯(lián)系，不僅造成了企業(yè)的困擾，也造成了政府各個(gè)部門(mén)各行其是。“口號(hào)式條款太多，更像政策性文件而不像法律，無(wú)大錯(cuò)，也無(wú)大用，缺乏可實(shí)施性。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示。
始于1987年的《大氣法》曾先后于1995年、2000年作出過(guò)修改。本次修改于2006年啟動(dòng)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，《大氣法》修改一拖再拖。直到2014年12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議初次審議并公開(kāi)征求意見(jiàn)。
8月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹(shù)作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告。據(jù)了解，本次對(duì)大氣污染防治法的修訂有望在本周末獲得通過(guò)。
