大氣污染防治措施進一步細化，與京津等周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治內(nèi)容大幅增加，監(jiān)督檢查力度進一步增強……河北省大氣污染防治條例草案二審稿中的這些硬措施，有望進一步助力河北省大氣污染治理——

記者近日從省人大常委會法工委獲悉，經(jīng)過廣泛征求意見而進行大幅修改的省大氣污染防治條例草案二審稿已基本定型，即將提交省人大常委會會議審議。與一審稿相比，二審稿的地方特色和可操作性進一步增強。

提高煤炭利用效率，加強農(nóng)村燃煤污染治理

7月23日，省大氣污染防治條例草案提交省人大常委會會議初次審議。部分常委會組成人員提出，大氣污染防治措施應(yīng)當立足河北實際，增強針對性和可操作性。據(jù)此，草案二審稿大幅增強了大氣污染防治措施方面的內(nèi)容。

在燃煤大氣污染防治方面，草案規(guī)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)、升級改造煤炭洗選設(shè)施。煤炭使用單位應(yīng)當采用先進潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率，降低污染物排放。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村燃煤污染不容忽視。草案強調(diào)，各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村燃煤污染治理，逐步實現(xiàn)城市周邊農(nóng)村地區(qū)型煤配送，推廣清潔燃燒爐具，推進農(nóng)村清潔能源替代和開發(fā)利用。

關(guān)于揚塵及其他污染防治，草案規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當組織對裸露農(nóng)田和農(nóng)村荒地采取生物覆蓋、留茬免耕等措施，防治揚塵污染?？h級以上人民政府交通、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責分別對市政道路、河道沿線以及公共綠地的裸露地面進行綠化或者透水鋪裝，減輕揚塵污染。排放油煙的餐飲服務(wù)和經(jīng)營場所，應(yīng)當按照要求安裝并正常使用油煙凈化設(shè)施，確保油煙達標排放。

開展區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，促進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

大氣污染是區(qū)域性共同面對的重大問題，霧霾之中任何一座城市想獨善其身是不可能的。條例草案一審稿中關(guān)于區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控只有一條，審議中，有的常委會組成人員提出，鑒于大氣污染物的流動擴散特征，應(yīng)當加強河北省與京津等周邊省、自治區(qū)、直轄市以及本省重點區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。為此，草案二審稿專門增加“京津及重點區(qū)域聯(lián)合防治”一章，并增加了4個條款，在建立防治協(xié)調(diào)機制、信息資源共享、聯(lián)合科研開發(fā)、事故聯(lián)合處置等方面進行了規(guī)范。

草案規(guī)定，省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門共享大氣環(huán)境信息，通報可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，建立大氣污染預警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛，開展區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，促進大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。省人民政府林業(yè)、國土資源部門應(yīng)當與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府有關(guān)部門加強合作，科學規(guī)劃建設(shè)生態(tài)過渡帶，建設(shè)生態(tài)保護區(qū)。

草案還規(guī)定，省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門的大氣污染防治科研合作，組織開展區(qū)域大氣污染成因、溯源和防治政策、標準、措施等重大問題的聯(lián)合科研，加強區(qū)域大氣污染排放控制。

造成生態(tài)環(huán)境損害終身追責

大氣污染防治各項措施能否落到實處，切實收到防治實效，監(jiān)督檢查是否有力是關(guān)鍵。針對條例草案一審稿有關(guān)監(jiān)督檢查方面的內(nèi)容少、剛性不足等問題，草案二審稿增加“監(jiān)督檢查”一章，設(shè)置了8個條款，在人大監(jiān)督、政府考核、終身追責、約談制度、信息公開、不良記錄以及加強對環(huán)評等中介機構(gòu)的管理等方面進行了規(guī)范。

草案規(guī)定，縣級以上人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應(yīng)當報告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況，依法接受監(jiān)督?？h級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問等方式，加強大氣污染防治監(jiān)督。

縣級以上人民政府應(yīng)當制定完善政策措施，監(jiān)督檢查下級政府及其有關(guān)部門履行大氣污染防治職責情況，進行綜合考核，并及時向社會公開。

草案還強化了對領(lǐng)導人的監(jiān)督，規(guī)定，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境破壞和大氣污染嚴重的，嚴格追究有關(guān)責任人的責任。省人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門，對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，約談當?shù)厝嗣裾闹饕撠熑?。約談情況應(yīng)當向社會公開。

草案還規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當建立大氣污染防治不良記錄制度，將違反大氣污染防治法律法規(guī)，并拒不改正的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者列入不良記錄名單，向社會公布。當事人對被列入不良記錄名單有異議的，有權(quán)依法提起行政復議或者行政訴訟。