為盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的PPP實施范例，財政部自6月份開始組織各省上報項目。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，各地共上報約700個項目，項目評審接近尾聲，不久將對外公布。

相比首批示范項目，第二批示范項目覆蓋的范圍更廣、項目數(shù)量、投資額度都要大得多。一些當(dāng)前缺乏成熟模式，如醫(yī)療、體育、文化等社會事業(yè)投資領(lǐng)域，也將篩選出相應(yīng)示范項目。

在財政收入增長乏力的當(dāng)下，以PPP為代表的投融資創(chuàng)新模式成為“穩(wěn)增長”的重要方式。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者多方采訪了解，PPP模式經(jīng)過一年多的推廣，各方認(rèn)識更充分。但在實踐中，仍存在推出項目多，但對社會資本吸引力不夠，一些領(lǐng)域投資者有熱情，但又遭遇體制阻礙等問題。

變相融資項目不受理

2014年11月底，財政部推出了首批PPP示范項目，共計30個項目，總投資約1800億元。這30個項目包括22個存量項目和8個新項目，項目主要集中在污水處理、軌道交通、供暖、環(huán)境治理等領(lǐng)域。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，首批的30個項目分兩批上報，其中8個新項目是從70個項目中篩選出來的。而第二批示范項目各地上報數(shù)目達(dá)到700個，是此前的10倍。

上報數(shù)量的翻番，也是各地積極推動PPP項目的一個反映。不少省份已經(jīng)開始第二批PPP項目的推介工作，如湖南、江蘇等。

財政部今年6月底下發(fā)通知，由各地上報PPP示范項目，要求在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項目，加快建立項目庫。

通知還明確指出，合作期限原則上不低于10年。對采用建設(shè)-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目，財政部將不予受理。

華北某省財政廳PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，他們省上報了20多個項目。 這次財政部分行業(yè)分小組對項目進(jìn)行審核，包括官員、專業(yè)咨詢機構(gòu)人士等組成專家評審組，對項目的審核更為嚴(yán)格。

一位參與評分辦法細(xì)則制定的業(yè)內(nèi)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，會根據(jù)項目進(jìn)程、規(guī)范程度對項目進(jìn)行打分。那些已經(jīng)落地的PPP項目，認(rèn)定該項目初步成功，打分會高一些，但會考察其運作的程序是否規(guī)范;那些找好項目合作方，但融資尚未搞定的，分會低一些;項目如果處在初期階段，如只進(jìn)入采購程序，分可能會更低一些。

而對于首批30個示范項目，多位業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)初有關(guān)PPP的規(guī)范指引文件下發(fā)并不全面，上報項目也比較匆忙，一些項目并未形成示范效應(yīng)，一些項目遇到一些困難，如與投資人扯皮，進(jìn)展不是很順利。