環(huán)境保護(hù)部8月25日召開2015年全國環(huán)保廳局長研討班座談會，學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新決策新部署新要求，分析研判當(dāng)前環(huán)境形勢，謀劃“十三五”時期環(huán)保工作。本版今日特摘登部分發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者。

將環(huán)保理念向決策和規(guī)劃方向延伸

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長 王軍樸

我認(rèn)為目前的環(huán)境保護(hù)工作還停留在末端治理上。在一些不該引進(jìn)、不該上的項目已經(jīng)存在的情況下，環(huán)境保護(hù)部門再去監(jiān)管執(zhí)法，效率不僅低，責(zé)任也最大。所以在“十三五”期間，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)的理念向決策和規(guī)劃方面延伸。這一規(guī)劃涉及到頂層設(shè)計，不僅要將環(huán)境保護(hù)的理念納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃，而且要將其納入整個國家的“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。

內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境比較脆弱，近些年工業(yè)發(fā)展速度比較快，環(huán)保的歷史欠賬較多。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，環(huán)保工作差距則更大。除了認(rèn)識和管理水平之外，在能力建設(shè)方面差距也很大，而且這種差距在一定時期內(nèi)是不能解決的。“十三五”時期，應(yīng)該對民族地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展有一個明確的定位，配套相應(yīng)的政策，這樣才能真正改變地方政府的政績觀，才能使各地真正推進(jìn)生態(tài)紅線的劃分工作，更好地保護(hù)整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

從環(huán)保部門的職能定位角度來講，環(huán)保部門管了很多不該管的事情。我認(rèn)為環(huán)保部門在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)該有更加明確的定位。在新常態(tài)下，新法律、新標(biāo)準(zhǔn)對于環(huán)境監(jiān)管部門的挑戰(zhàn)很大。按照環(huán)境保護(hù)部能力建設(shè)要求，目前內(nèi)蒙古的環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法人員都非常不足，人員素質(zhì)也相對較低，加之職能定位不是很準(zhǔn)確以及末端監(jiān)管的工作方式，都給環(huán)保部門帶來了很大壓力。所以在明確環(huán)保部門工作職責(zé)的前提下，要加強(qiáng)人員、裝備等方面的能力建設(shè)，并完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，將環(huán)保機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，完成網(wǎng)格化的管理要求。

全面抓好“十三五”10項重點(diǎn)任務(wù)

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳廳長 朱京海

當(dāng)前，遼寧省主要有6個突出的環(huán)境問題：第一是城市霧霾治理，霧霾已經(jīng)成為重大的民生問題，必須將大氣污染問題解決好。第二是長期積累的城鄉(xiāng)污染，存量污染減排的空間有限。第三是生態(tài)水嚴(yán)重缺乏問題，河流要提升環(huán)境質(zhì)量難度較大。第四是城市的黑臭水體問題，這是群眾非常關(guān)注的環(huán)境問題。第五是布局性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險，環(huán)境風(fēng)險問題對遼寧來說是非常重要的問題。第六是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢的要求。遼寧在隊伍建設(shè)上存在兩個很重要的問題：一方面，環(huán)保隊伍的素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的環(huán)保任務(wù)的要求;另一方面，我們感覺到，最近幾年環(huán)保隊伍的步伐有點(diǎn)亂，有點(diǎn)跟不上時代的節(jié)奏，不能總是應(yīng)付式地開展環(huán)保工作。

“十三五”期間，遼寧計劃抓好10項重點(diǎn)任務(wù)：一是深化流域和海域的污染治理，全面改善水環(huán)境質(zhì)量;二是全面推進(jìn)治氣治霾;三是強(qiáng)化土壤污染綜合治理，解決突出的環(huán)境污染問題;四是要以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化治污減排必須從源頭抓起，讓環(huán)保參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策層面，否則，環(huán)保工作就始終處在被動的地位，我們將把這項工作作為“十三五”時期的重要工作;五是要全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);六是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境;七是嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)環(huán)境安全;八是強(qiáng)化能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平;九是加大環(huán)保的科技投入，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);十是深化改革。

精準(zhǔn)發(fā)力 形成合力 改善環(huán)境質(zhì)量

黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳廳長 李平

我想結(jié)合上午的討論講一下環(huán)保工作如何精準(zhǔn)發(fā)力，如何形成合力。我認(rèn)為這是擺在我們面前很重要的問題，如果著力點(diǎn)找不好就不能直面矛盾、直面問題，導(dǎo)致很多工作無法取得很好的預(yù)期效果。

我認(rèn)為現(xiàn)在環(huán)保工作不能再局限在環(huán)保系統(tǒng)里面，而是要以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，面對公眾，面對問題，解決問題，這個就是精準(zhǔn)發(fā)力。

再一個就是要形成合力。環(huán)境保護(hù)的著力點(diǎn)確定了，就需要一個好的工作方法和工作機(jī)制。這樣的話，我們就可以上下一致形成合力，形成比較強(qiáng)大的環(huán)保力量，很好地利用環(huán)境資源。

以環(huán)境質(zhì)量為落腳點(diǎn)，開展環(huán)境保護(hù)工作，就是基本抓住了環(huán)境保護(hù)的主要矛盾和矛盾的主要方面。把改善環(huán)境質(zhì)量放在突出的位置，方向明確、操作性強(qiáng)，具有階段性特征。環(huán)保是一個長期的工作目標(biāo)，需要確定現(xiàn)階段的主要問題，優(yōu)先解決公眾關(guān)心的問題，著力樹立部門威信。

實(shí)行目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量管理，可以體現(xiàn)差別化政策。根據(jù)環(huán)境的敏感性、環(huán)境容量和排污強(qiáng)度制定區(qū)域性排污政策，避免一刀切的管理模式。要科學(xué)進(jìn)行解析，確定重點(diǎn)，把環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治工作系統(tǒng)結(jié)合在一起，有利于我們在主要污染源、主要污染指標(biāo)和重要污染源上下功夫。