8月上旬，環(huán)保部發(fā)布了2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述，明確繼“大氣十條”、“水十條”后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》即將出臺。“土十條”的總體目標定位為：到2020年，土壤污染惡化趨勢得到遏制;農(nóng)用地土壤得到有效保護;建設用地土壤安全得到基本保障;土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環(huán)境管理體制機制基本健全。

對此，有專家指出，土壤修復是繼大氣治理、水體治理后又一大民生工程，未來我國土壤修復潛在市場將高達數(shù)萬億元。然而，成本高、周期長、難度大……成為土壤修復面臨的攔路虎。

污染面源廣 經(jīng)濟損失大 政策將出臺

土壤修復箭在弦上

隨著土壤污染問題的逐漸顯現(xiàn)，這一情況引起了各方關(guān)注。土壤修復工程在今年第一次出現(xiàn)在了政府工作報告中。去年4月，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全方位闡述了目前我國土壤所遇到的污染問題。據(jù)調(diào)查結(jié)果，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕度、中度和重度污染點位比例分別為2.3%、1.5%和1.1%。

土壤污染修復是近幾年的環(huán)保熱點。圖為專家正在對待修復的污染土壤進行采樣。(CFP 供圖)

特別是耕地土壤污染較為嚴重。據(jù)國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心的數(shù)據(jù)，全國僅中重度污染耕地大體面積就為5000萬畝。全國耕地土壤面積10%以上受重金屬污染，每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成直接經(jīng)濟損失超過200億元。不斷出現(xiàn)的土壤環(huán)境污染問題，不僅影響中國在國際上的形象，更已開始影響到人們的正常生產(chǎn)生活，成為可持續(xù)發(fā)展的巨大阻力。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，我國目前耕地土壤質(zhì)量正逐步下降，工礦業(yè)廢棄地的土壤問題也逐漸凸顯，土壤惡化速度加快，土壤修復迫在眉睫。在“大氣十條”和“水十條”相繼出臺后，“土十條”的出臺將為土壤修復行業(yè)帶來多重利好。未來我國土壤修復潛在市場將高達數(shù)萬億元，其中利潤空間比較大的城市污染場地修復和耕地修復將成為投資者的首選。

提到造成土壤污染的原因，華南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院副院長、農(nóng)業(yè)部華南耕地保育重點實驗室主任李永濤認為，首先是工礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣等，是造成周邊土壤污染的主要原因。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成的面源污染對土壤污染更大。這包括污水灌溉和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用，以及養(yǎng)殖污水不經(jīng)處理隨意排放等。尤其是養(yǎng)殖污水對土壤的破壞性很強，污水中的COD含量可能高達每升上萬毫克，超出一般工業(yè)廢水的幾十倍。

圖為常州一處重金屬污染土壤修復現(xiàn)場。 (劉明 攝)

中國科學院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員黃道友指出，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥;我國單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。此外，盡管近年我國淘汰禁用了劇毒高殘農(nóng)藥品種，新品種農(nóng)藥不斷推出上市，但目前我國農(nóng)藥用量仍是世界平均水平的2倍。這些因素，都加劇了耕地土壤污染。“農(nóng)田土壤污染與工業(yè)‘三廢’排放，以及農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用化學品的過量投入有直接關(guān)系。為此，一方面要減少工業(yè)‘三廢’排放和農(nóng)用化學品投入，科學普及農(nóng)藥、化肥使用常識;另一方面，必須舉全社會之力，加快農(nóng)田土壤修復。”黃道友如是說。

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會重金屬污染防治與土壤修復專委會秘書長、北京大學環(huán)境學院教授劉陽生表示，目前城市工業(yè)場地修復因為標準日趨規(guī)范、技術(shù)較為成熟，在土地再開發(fā)價值的驅(qū)動下，修復市場已經(jīng)形成。相比之下，農(nóng)田土壤修復更值得關(guān)注。

中國石化聯(lián)合會常務副會長李壽生曾表示，石油化工行業(yè)是麻煩的制造者，也應該成為麻煩的解決者。對于土壤修復，化工行業(yè)有獨特的辦法和優(yōu)勢，所以企業(yè)在這方面應該能發(fā)揮作用，也應該主動擔當起社會責任，積極參與到農(nóng)田土壤的治理與修復之中。

資金有困難 法規(guī)不配套 技術(shù)存制約

市場面臨三座大山

黃道友指出，雖然巨大的土壤修復市場令人羨慕，但這個經(jīng)驗欠缺的新市場還面臨“屋里的人想出去，屋外的人想進來”的窘境。

首先，資金問題是第一大瓶頸。據(jù)了解，目前土壤修復的資金主要來自于政府，通過市場融資的項目比較少，資金成為行業(yè)發(fā)展的阻礙。

事實上，自2010年起，中央財政就已設立重金屬污染防治專項資金，但此前是按照因素法分配到省，項目分散、資金額度小、效益不明顯。例如，2013年全國各地共啟動土壤修復試點項目42個，但其中涉及資金總量億元以上的僅2個，大多項目為中小型規(guī)模。同時，已披露的16個項目總計涉及資金量約為6億元，且示范項目資金來源幾乎全為政府專項補貼，足顯融資渠道的單一。而且，由于各地財力情況不盡相同，在有些地區(qū)，土壤修復資金遲遲不能到位，以至于修復企業(yè)對政府工程望而生畏。

圖為土壤修復技術(shù)展覽會現(xiàn)場。(張麗芳 攝)

黃道友表示，以目前國內(nèi)正推進的土壤修復項目經(jīng)驗看，土壤修復和治理的資金需求極大。多數(shù)土壤修復企業(yè)在業(yè)務推進中所遇到的最大問題，就是資金問題。一是融資難，二是融資成本高，三是因投資見效較慢，很多民間資本對于土壤修復市場的興趣還不大。而同樣的修復工程在國外，有相當一部分是靠民間資本在大力推進。對此黃道友建議，為鼓勵社會資本進入土壤修復這一新興市場，國家應積極細化社會資本投資土壤修復行業(yè)的各項鼓勵措施，包括財政補貼、稅收支持和貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。

其次，法律法規(guī)問題不可忽視。黃道友說：“土壤環(huán)境保護的立法工作，也是土壤修復的必經(jīng)之路。廢水和廢渣的處理、農(nóng)業(yè)投入品的亂用濫用等問題，都將影響土壤修復的效果。因此法律法規(guī)對污染的截留作用，將對土壤修復市場的開拓和發(fā)展大有裨益。‘土十條’的出臺，有望為土壤修復業(yè)保駕護航。”

湖南大乘醫(yī)藥化工有限公司總經(jīng)理陳伯適表示：“我們與高校、科研院所緊密合作，通過幾年的技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)出一種植物源土壤消毒劑，經(jīng)廣西蕉農(nóng)試用效果顯著。但由于目前還沒有明確的法律法規(guī)，這種產(chǎn)品應該辦什么證才能進入市場，歸哪個部門管理，企業(yè)都不得而知，好產(chǎn)品無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。”

據(jù)湖南省化肥農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗授權(quán)站主任聶思橋透露，新的土壤調(diào)理劑行業(yè)標準可能將于今年末或明年初出臺。他表示，相關(guān)產(chǎn)品修復效果評估、調(diào)理劑相關(guān)含量等內(nèi)容都將會有一系列標準出臺。截至2015年4月，土壤調(diào)理劑登記產(chǎn)品數(shù)量共有75個，其中境內(nèi)69個，境外6個。我國土壤調(diào)理劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，礦物源、有機源和化學源三種土壤調(diào)理劑，在2013年產(chǎn)能只有101萬噸，而目前已達274萬噸。聶思橋建議，國家應出臺相關(guān)規(guī)定，明確土壤修復劑、土壤消毒劑應該辦什么證，由誰主管和審批。

再次，技術(shù)問題是制約土壤修復業(yè)發(fā)展的難點。由于我國各地的土壤性質(zhì)、氣候條件、污染程度都不盡相同，土壤污染的檢測和治理技術(shù)還不成熟，因此土壤修復亟須突破技術(shù)瓶頸。中國土壤修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達表示，相對于已有商業(yè)化操作的工業(yè)場地污染修復，農(nóng)村耕地污染修復尚以調(diào)查和開發(fā)技術(shù)為主，未進入規(guī)?；迯碗A段，迫切需要成熟的修復技術(shù)支撐。

加快技術(shù)創(chuàng)新 運用PPP模式 方法因地制宜

專家指點未來路徑

對于土壤修復未來發(fā)展中應關(guān)注的問題，一些業(yè)內(nèi)人士提出了自己的看法。

不少專家表示，當前農(nóng)田土壤修復尤為值得關(guān)注。劉陽生認為：“不同于工業(yè)場地采用固化穩(wěn)定化的修復技術(shù)可以防范污染物在環(huán)境中暴露的風險，農(nóng)田是一個生命體，植物在生長過程中會改變根系周圍各種各樣重金屬污染物存在的形態(tài)。所以，就出現(xiàn)了有些地區(qū)土壤沒有超標，但種出來的糧食是超標的情況;而有些地區(qū)土壤超過標準值幾十倍，但糧食又是安全的。因此，農(nóng)田土壤修復應該作為重中之重。”

湖南省農(nóng)業(yè)科學研究院黨委書記柏連陽指出，“十二五”期間我國在土壤修復技術(shù)上下了大力氣，“863計劃”也有相關(guān)科研項目，目前土壤修復技術(shù)正逐漸趨于成熟。但是，農(nóng)田修復盡管攻關(guān)多年，業(yè)內(nèi)卻未形成公認的成熟技術(shù)，許多試點尚處于探索階段，修復費用高，有效性也待考察。“雖然換土、換耕等方法簡單，但這種看似簡單卻實施困難的方法并不適合作為主流技術(shù)在全國大范圍推廣。目前，亟待開發(fā)和推廣低成本的依托綜合集成和先進設備的原位修復技術(shù)、環(huán)境友好的植物修復技術(shù)、快捷的化學修復技術(shù)等。”柏連陽建議，農(nóng)化企業(yè)要勇于創(chuàng)新，積極研發(fā)生產(chǎn)土壤化學修復劑，特別是要積極與科研院所合作，承接科技成果轉(zhuǎn)化。

業(yè)內(nèi)專家還表示，PPP模式值得借鑒。黃道友表示，在運作上采用PPP模式，可以推進土壤修復，這是國際上比較流行的方法。2014年9月，湘潭市岳塘區(qū)政府與永清環(huán)保公司按照PPP模式，合資組建了湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司，作為重金屬污染綜合治理項目的投資和實施平臺。污染較嚴重的金環(huán)顏料及周邊30多畝土地作為土壤修復示范項目，已通過招投標確定永清環(huán)保為治理單位，今年6月已進場施工。

黃道友還指出，對于不同區(qū)域以及不同污染，應因地制宜采取不同的修復方法。他認為，與換土和翻耕等工程大、耗資多的物理方法相比，在受到污染的耕地中添加化學藥劑，有效穩(wěn)定重金屬，并通過化學反應使其轉(zhuǎn)變?yōu)椴灰妆恢参镂盏男螒B(tài)，可減少重金屬積累。通過種植水稻、蓖麻、玉米等一般植物，以及種植東南景天、麻瘋樹、籽粒莧等超富集植物的方式，廣東省清遠市龍?zhí)伶?zhèn)已完成共計60畝重金屬污染農(nóng)田的修復示范工程，使土壤中鎘、銅含量下降了10%以上。而生石灰調(diào)理土壤、海泡石吸附等辦法，雖有一定效果、成本低，但不能常年使用，關(guān)鍵是不能從根本上解決土壤污染。他認為，更有效的辦法是化學修復和生物修復相結(jié)合。

比德化工公司總經(jīng)理黃良芥指出，常用的土壤修復劑主要為氧化劑和還原劑，但這些物質(zhì)在土壤中的滲透速度和分散速度比較緩慢。如果采用微爆炸法土壤修復，就可大大提高化學品在土壤中分散的充分性和分散速度，使化學品能夠快速充分分散到污染土壤中。這種修復方法尤其適用于有條件的原位土壤修復工程。

湖南微生物研究院院長張德元指出，微生物修復技術(shù)值得重點關(guān)注，利用土著菌、外來菌、基因工程菌等，通過對污染物的代謝作用而轉(zhuǎn)化、降解污染物，可以達到治理的目的。

張德元強調(diào)，微生物修復技術(shù)主要利用原土壤中的土著微生物，或向污染環(huán)境補充經(jīng)過馴化的高效微生物，在優(yōu)化的操作條件下，加速分解污染物，修復被污染土壤。其成本低于熱修復及化學修復;不破壞植物生長所需的土壤環(huán)境;污染物降解比較完全，不會產(chǎn)生二次污染;對低相對分子質(zhì)量的污染物去除率高;可原地處理，操作簡單。

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前景雖好壁壘高

與大氣、水污染治理相比，土壤污染具有潛在性、隱蔽性和滯后性，這使得土地污染問題在過去受到的關(guān)注較少。但隨著近年來土壤污染事故頻發(fā)，土壤污染治理開始成為熱點，由此引爆了土壤污染修復市場。我國土壤污染治理剛剛起步，與發(fā)達國家相比總體差距較大，可一旦市場打開，其規(guī)模將遠遠大于大氣和水污染治理。

據(jù)國土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)，目前我國土壤污染修復產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不足環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%。而在發(fā)達國家，這一比重達30%以上。由此可見，土壤修復市場前景可觀。2013年，全國土壤修復領域企業(yè)由200多家增至500多家，產(chǎn)值達140億元。預計2015年我國土壤修復市場規(guī)模將達400億元。不少專家預計，未來4～5年，將是土壤修復產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金期。

我國土壤大范圍、大面積的污染超標率，可謂重;土壤修復萬億級規(guī)模的市場預期，可謂大;全國每年新增數(shù)百家相關(guān)公司進入土壤修復業(yè)，可謂熱;土壤修復是多學科協(xié)同的復雜系統(tǒng)工程，可謂難。此外，我國土壤修復市場存在技術(shù)與資金的雙重高壁壘，要真正進入并不容易。

因此，我國土壤修復市場雖然前景看好，但想進入的企業(yè)仍需冷靜謹慎，需經(jīng)過充分的調(diào)研和準備之后，再開始行動。我們期待化工行業(yè)出現(xiàn)土壤修復的領頭羊。

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迫在眉睫 科學推進

廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場：現(xiàn)代工業(yè)加速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷遭受破壞，修復已經(jīng)和正在被破壞的人類賴以生存的環(huán)境，是擺在我們面前的重要課題，而土壤修復是重中之重。特別是我們必須科學推進農(nóng)田土壤修復工作，以確保18億畝耕地紅線不受威脅。

湖南省農(nóng)業(yè)科學研究院黨委書記柏連陽：土壤修復必須由政府引導、企業(yè)參與、全社會合作。在土壤污染修復與治理方面，湖南省走在了全國前列。2011年8月，總投資達595億元的湘江流域重金屬污染綜合治理工作在湖南全面啟動。這是全國第一個獲國務院批準的重金屬污染治理試點方案。截至目前，湖南多地的土壤修復工作正在抓緊進行。比如，長沙市在全國率先對種植農(nóng)產(chǎn)品的土壤進行環(huán)保認證，給糧食、果蔬戴上“土地身份證”，這一舉措取得了明顯效果。

湖南農(nóng)業(yè)大學教授揭雨成：土壤修復炙手可熱，而市場不規(guī)范、資金缺乏、技術(shù)不成熟卻成為制約這個行業(yè)發(fā)展的攔路虎。國家應該在開展典型地區(qū)、典型修復的土壤污染治理試點基礎上，通過探索各類型的土壤修復經(jīng)驗，制定較為完善的土壤修復技術(shù)體系，并參照發(fā)達國家經(jīng)驗，有計劃、分步驟、科學地推進土壤污染治理修復。