近年來(lái)，福建省積極開展排污權(quán)有償使用和交易工作。自2014年9月福建省舉辦首場(chǎng)排污權(quán)交易會(huì)以來(lái)，已成功進(jìn)行15場(chǎng)集中交易，累計(jì)149家企業(yè)達(dá)成了324筆交易。福建省排污權(quán)交易的總成交金額本月將突破5000萬(wàn)元。
排污企業(yè)告別“免費(fèi)午餐”時(shí)代，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，企業(yè)通過(guò)污染治理騰出指標(biāo)進(jìn)行交易獲利，有了利益驅(qū)動(dòng)后，企業(yè)就從“要我減排”變?yōu)?ldquo;我要減排”。
“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。”
——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》
“到2017年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。”
——國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》
排污權(quán)在國(guó)外的運(yùn)用
排污權(quán)交易自1968年由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出以來(lái)，20世紀(jì)70年代開始美國(guó)將其應(yīng)用于大氣及河流污染源的管理。尤其是應(yīng)用于二氧化硫領(lǐng)域以來(lái)，已經(jīng)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在1978—1998年期間，其空氣中SO濃度下降53%;1990—2000年，美國(guó)SO排放量下降25%，不僅讓美國(guó)提前3年完成酸雨治理任務(wù)，還節(jié)約了60%的污染治理費(fèi)用。
此后，澳大利亞、英國(guó)、加拿大、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼實(shí)踐。我國(guó)從2007年開始進(jìn)行試點(diǎn)，目前已有浙江、江蘇等14個(gè)省(區(qū)、市)在全面推行。
排污權(quán)交易跟企業(yè)有何關(guān)系?
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和福建省《排污許可證管理辦法》，污染物排放超標(biāo)、超總量均屬違法。也就是說(shuō)，企業(yè)排放污染物即使?jié)舛冗_(dá)標(biāo)，但超過(guò)主要污染物排放總量指標(biāo)的，仍屬于違法行為，要分別被處以罰款、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治或停業(yè)關(guān)閉等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。也就是說(shuō)，通過(guò)法律手段嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)懲企業(yè)的超標(biāo)排污行為，從而保護(hù)環(huán)境，保障公眾健康。
依據(jù)福建省《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)(試行)》，對(duì)新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，原則上要以交易方式取得排污權(quán)后，才能進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。
企業(yè)要如何取得排污權(quán)?
要么，企業(yè)去交易市場(chǎng)花錢購(gòu)買排污權(quán);要么，企業(yè)就控制排污以節(jié)約投資成本，主動(dòng)采用治理技術(shù)減少污染物的排放，騰出富余排污權(quán)來(lái)用于自身發(fā)展或是拿來(lái)交易獲利。
在當(dāng)前環(huán)境承載力越來(lái)越脆弱的情況下，為了保護(hù)我們的環(huán)境，保護(hù)我們的地球，我們必須持續(xù)有效地減少污染物的排放，則排污權(quán)也在跟著不斷地減少，成為一種稀缺的不斷升值的企業(yè)資產(chǎn)。
排污權(quán)具有良好的金融屬性，可交易、抵押貸款或租賃。企業(yè)和社會(huì)對(duì)排污權(quán)的認(rèn)可度在不斷提高，日前，福建省首筆排污權(quán)抵押貸款已在民生銀行石獅支行簽約發(fā)放，為中小企業(yè)的融資開辟了一條新渠道。排污權(quán)正從“沉睡的資產(chǎn)”變成“流動(dòng)的資本”。
以前環(huán)境治理是外部成本，企業(yè)不愿意去做?，F(xiàn)在企業(yè)為了自身的利益，提高了治污的積極性，珍惜有限的排污權(quán)，減少了污染物排放。有了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，減少污染物的排放就從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的市場(chǎng)行為，從而真正達(dá)到保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然、保障公眾健康的目的。
什么是排污權(quán)?
排污權(quán)是指排污單位按照國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。
什么是排污權(quán)有償使用和交易?
是指排污單位通過(guò)市場(chǎng)交易取得排污權(quán)，或向政府繳納一定費(fèi)用后獲得排污權(quán)。
福建省實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的范圍是什么?
福建省排污權(quán)交易的污染物為國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，現(xiàn)階段為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。
2014年先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行。力爭(zhēng)2016年在所有工業(yè)排污企業(yè)中全面推行排污權(quán)交易。目前，龍巖、泉州地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)交易試點(diǎn)，其他地區(qū)也在按計(jì)劃逐步推進(jìn)。
為什么要實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易?
實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易，目的是要在全社會(huì)樹立起環(huán)境資源有價(jià)的理念，激勵(lì)企業(yè)減少污染物的排放，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)的項(xiàng)目上馬和發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)增加污染防治設(shè)施，既優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)也減輕了對(duì)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。通過(guò)排污權(quán)的有償使用和交易，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量，為居民營(yíng)造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，給我們的下一代留一個(gè)綠水青山的家園。
排污權(quán)，不是有錢就能任性
排污權(quán)，不是你有錢想買就能買的。企業(yè)想在某地建廠生產(chǎn)，不是有錢就能買到排污權(quán)的，要充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，如果當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量已經(jīng)很差了，已經(jīng)承載不起新的污染排放，或是該區(qū)域沒(méi)有完成上年度總量減排任務(wù)的，那就只有“SayNo”。
也不是你有錢就能多多囤買排污權(quán)指標(biāo)，就能隨意地排放污染物。只有合法的企業(yè)，在確需新增排污權(quán)指標(biāo)時(shí)，按照項(xiàng)目審批的量依法依規(guī)購(gòu)買，不能多也不能少。
總之，排污權(quán)交易的開展是以不超過(guò)環(huán)境對(duì)污染物的承載力為前提的，實(shí)施排污權(quán)制度的目的是為了改善我們的生活環(huán)境。
福建省排污權(quán)交易如火如荼地展開
從2014年9月首場(chǎng)交易會(huì)以來(lái)，已成功進(jìn)行15場(chǎng)集中交易，累計(jì)149家企業(yè)達(dá)成了324筆交易，總金額達(dá)4991.24萬(wàn)元，其中：2015年累計(jì)成交284筆，成交金額3192.63萬(wàn)元。隨著目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及參與交易企業(yè)的穩(wěn)步增加，福建省排污權(quán)交易額將會(huì)有新的突破。
