今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》，要求北京、江蘇、廣東等省市組織實(shí)施需求響應(yīng)?，F(xiàn)在4個(gè)多月時(shí)間過去了，各地取得了哪些經(jīng)驗(yàn)，又面臨哪些挑戰(zhàn)?

電力需求響應(yīng)是指通常在用電高峰時(shí)段或系統(tǒng)安全可靠性存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，電力用戶根據(jù)用電價(jià)格信號(hào)或者激勵(lì)機(jī)制，自愿選擇減少或者增加某時(shí)段用電負(fù)荷，從而促進(jìn)電力供需平衡、保障系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。通過鼓勵(lì)具備完善的負(fù)荷管理設(shè)施、負(fù)控裝置，而且能源管理水平高、用能效率較高、已實(shí)現(xiàn)用電在線監(jiān)測(cè)的企業(yè)優(yōu)先參與需求響應(yīng)，可引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綜合能源管理系統(tǒng)，積極參與用電增值服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能理念和能力。

需求響應(yīng)已實(shí)踐多次

截至8月12日，佛山市、江蘇省、北京市通過省級(jí)電力需求側(cè)管理平臺(tái)實(shí)施了需求響應(yīng)。

7月30日上午10時(shí)至11時(shí)，佛山市實(shí)施首次電力需求響應(yīng)，該市經(jīng)信局及市供電公司通過電力需求側(cè)管理平臺(tái)組織響應(yīng)，33家用戶及3家電能服務(wù)商(簽訂協(xié)議逾60家)參加了本次需求響應(yīng)事件，邀約負(fù)荷為4萬千瓦，實(shí)際負(fù)荷削減量達(dá)到4.2萬千瓦。

8月4日14時(shí)30分至15時(shí)，江蘇省實(shí)施首次全省范圍的電力需求響應(yīng)，該省經(jīng)信委及省電力公司通過電力需求側(cè)管理平臺(tái)邀約了申請(qǐng)需求響應(yīng)的全部557家用戶和8家負(fù)荷集成商(簽訂協(xié)議586家)，實(shí)際參與用戶513戶和集成商8家，邀約負(fù)荷162.74萬千瓦，實(shí)際減少負(fù)荷165.77萬千瓦。

8月12日11時(shí)至12時(shí)，北京市實(shí)施了首次全市范圍內(nèi)的電力需求響應(yīng)工作，共有17家負(fù)荷集成商、74家用戶參 與，提前24小時(shí)發(fā)布需求，實(shí)際削減電力負(fù)荷約7萬千瓦，并臨時(shí)組織大用戶實(shí)施“提前30分鐘通知”的需求響應(yīng)，在12時(shí)至13時(shí)累計(jì)削減負(fù)荷近3萬千瓦。

試點(diǎn)帶來的經(jīng)驗(yàn)

第一，需求響應(yīng)培訓(xùn)及政策宣講有利于輔助用戶深刻認(rèn)識(shí)需求響應(yīng)的意義和工作流程，意識(shí)到在線精細(xì)能源管理必要性，可顯著提高用戶參與積極性。

第二，負(fù)荷集成商大力促進(jìn)了需求響應(yīng)潛力挖掘，保障了負(fù)荷有效調(diào)整，促進(jìn)了需求響應(yīng)工作的高效、可靠開展。負(fù)荷集成商是將具備需求響應(yīng)能力的電力用戶集中在一起，作為整體參與需求響應(yīng)，并全方位代理相關(guān)商務(wù)及監(jiān)控事宜的電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三，通過政策文件給出公開透明、精準(zhǔn)具體的算法說明，給用戶明確的信號(hào)，有利于用戶執(zhí)行負(fù)荷調(diào)整，有利于負(fù)荷集成商與用戶建立契約關(guān)系。

第四，通過政策文件明確需求響應(yīng)組織工作的約束條件，明確用戶自愿自由行為的合理化邊界，保證了需求響應(yīng)的有效性和高效率。

第五，電力需求側(cè)管理平臺(tái)及其移動(dòng)客戶端(APP)為需求響應(yīng)提供了實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、執(zhí)行響應(yīng)、溝通交互的平臺(tái)，顯著提高數(shù)據(jù)處理速度和信息交流速度，是組織大量用戶完成需求響應(yīng)的必備信息化基礎(chǔ)。

第六，非工業(yè)用戶空調(diào)負(fù)荷的需求響應(yīng)潛力大，建議利用柔性調(diào)控實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。非工業(yè)用戶與終端用戶關(guān)系緊密，

為了保證場(chǎng)所適宜人群活動(dòng)，空調(diào)制冷的需求較大。通常非工業(yè)用戶日負(fù)荷率較低，用電高峰時(shí)段空調(diào)負(fù)荷占其總負(fù)荷比重較大，而且隨著溫度越高，空調(diào)負(fù)荷與溫度的正相關(guān)性越顯著，因此非工空調(diào)負(fù)荷的需求響應(yīng)潛力較大。

試點(diǎn)面臨的挑戰(zhàn)

需求響應(yīng)在探索實(shí)踐中仍然存在一些問題有待解決。

第一，當(dāng)前基線負(fù)荷確定辦法的優(yōu)點(diǎn)是讓初次參加響應(yīng)的企業(yè)容易理解和自驗(yàn)證，缺點(diǎn)是計(jì)算結(jié)果可能與企業(yè)真實(shí)用電需求有偏差。

第二，缺乏補(bǔ)貼制定的市場(chǎng)化機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的給定難以做到資源優(yōu)化配置。

北京市按照響應(yīng)時(shí)間(24小時(shí)、4小時(shí)、30分鐘)簽訂合同，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，分別為80、100、120元/千瓦;江蘇對(duì)臨時(shí)需求響應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是100元/千瓦;佛山市對(duì)臨時(shí)降低負(fù)荷的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是130元/千瓦。如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高，既產(chǎn)生不必要的財(cái)政支出，同時(shí)又吸引了過多的用戶申請(qǐng)參與，導(dǎo)致一些不必要的準(zhǔn)備工作;如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，用戶申請(qǐng)則達(dá)不到所需要的規(guī)模。建議當(dāng)信息化建設(shè)水平提高、用戶參與意識(shí)提升、負(fù)荷集成商運(yùn)營(yíng)能力提高、市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制完善后，通過一定的需求側(cè)競(jìng)價(jià)來確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三，需求響應(yīng)項(xiàng)目應(yīng)該是在社會(huì)成本效益更佳的情況下的選擇，是否實(shí)施需求響應(yīng)項(xiàng)目需要經(jīng)過科學(xué)的社會(huì)成本效益評(píng)估。