4月下旬，陜西省人大環(huán)資工委與榆林市人大組成調研組，對榆林市無定河水污染情況進行調研。8月6日上午，省十二屆人大常委會主任會議聽取并原則通過了對無定河流域水污染防治情況的調研報告。報告顯示，無定河干流水質總體呈Ⅳ類水體，占全流域的60%，Ⅱ～III類水體約占30%，部分時段出現Ⅴ類及劣Ⅴ類水質，水質總體達標比例僅為40%。無定河流域水環(huán)境污染現狀堪憂。
8月11日，綏德境內的無定河，污染物清晰可見。
無定河是榆林的“母親河”。但提起這條河，很多榆林人卻愁眉緊鎖：
“有條件的家庭吃水都是去鄉(xiāng)下接山泉水，上游那么多化工企業(yè)，無定河的水咋能讓人放心?”一位百姓擔心地說。
“要把主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)的Ⅳ類水凈化成III類的可飲用水，不僅藥劑用得多，監(jiān)測頻率也比其他地方要高。”一位自來水公司負責人無奈地說。
“無定河是我們唯一的水源地，并且全縣找不到可替代的水源。無定河污染問題再不重視，后果不堪設想!”一位水利部門官員憂心地說。
監(jiān)測數據顯示，目前無定河的水質總體達標比例僅為40%，Ⅳ類水質占全流域的60%，Ⅱ～III類水體約占30%，部分時段甚至出現Ⅴ類及劣Ⅴ類水質。
無定河流域水污染的綜合防治已迫在眉睫!
無定河水質僅四成達標
發(fā)源于定邊縣白于山區(qū)的無定河，是黃河的一級支流，跨越內蒙古和陜西兩個地區(qū)。其中，在陜西境內干流長約443公里。主要支流有榆溪河、蘆河、大理河、淮寧河，是流域內飲用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水及生態(tài)用水的主要來源。
據了解，無定河的流域面積為2萬多平方公里，占榆林市面積的47%，涉及橫山、榆陽、米脂、綏德等10個縣區(qū)，惠及150萬人。同時，無定河流域內礦產資源豐富，是帶動榆林市經濟發(fā)展的重要區(qū)域。去年流域內的區(qū)域生產總值達2551億元，占全市的85%。然而，在榆林經濟社會發(fā)展中占據著重要地位的無定河，目前卻面臨著污染日趨嚴重的尷尬局面。
監(jiān)測資料顯示，無定河干流水質總體呈Ⅳ類水體，占全流域的60%，Ⅱ～III類水體約占30%，部分時段出現Ⅴ類及劣Ⅴ類水質，水質總體達標比例僅為40%。無定河支流水質除海流兔河、納林河外，其他支流均不同程度存在污染。特別是榆溪河，作為無定河最大的一級支流，有3處省控監(jiān)測斷面，其中僅紅石峽斷面優(yōu)于III類標準，其余兩處斷面分別為IV類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質。
被污染的無定河給流域內百姓特別是下游群眾的生產生活帶來了嚴重影響。
“綏德縣屬于國家極端貧水區(qū)，全年人均淡水資源不到400立方米，不及全國人均淡水量的五分之一。無定河是縣城15萬百姓唯一的水源。”8月12日，綏德縣水務局副局長、縣自來水公司經理劉沂和告訴記者，該縣主要通過“廊道井”滲水的方式從無定河取水。
據他介紹，綏德縣地處無定河下游，縣域內無定河水質是IV類水質，按規(guī)定適用于工業(yè)用水。但沒有其他水源的現實，讓綏德人不得不將無定河作為城市飲用水源。
“自來水廠要把IV類水處理成可飲用的III類水，必須在水源地和自來水廠同時通過添加二氧化氯的方式消毒處理，否則氨氮、細菌指標降不下來。因此我們用的藥劑費比其他縣區(qū)要多。別的縣自來水廠一年藥劑費大概30來萬就夠了，我們的藥劑費要60多萬元。”劉沂和說，除此之外，為了確保安全，綏德縣自來水的監(jiān)測頻率也比別的地區(qū)高，特別是到了枯水期，因為河水自我凈化能力減弱，污染程度加重，必須每隔半小時就監(jiān)測一次。
雖然綏德縣經過處理的自來水各項指標都符合國家相關標準，但很多老百姓并不買賬。一位綏德縣城居民告訴記者，出于對自來水質的擔心，部分經濟條件許可的家庭，開始去農村接山泉水吃，而自來水只用來洗衣服。“就那種飲水機用的礦泉水桶，我家一周去鄉(xiāng)下接兩次，每次接三四桶回來，吃著能安心些。”
劉沂和也坦言，雖然目前城區(qū)自來水足夠安全，但隨著近幾年無定河污染程度的加重，自來水出廠水質呈下降趨勢。“在我們檢測的22項指標里，PH值、氨氮、氯化物、硫化物等幾項數值都有所增加。”他不無憂慮地說。
從長久計，綏德開始在縣域內小支流上規(guī)劃建設3個應急水源，預計投資超7000萬元。這對于年地方財政收入才區(qū)區(qū)8000多萬元的綏德而言，壓力可想而知。
與綏德縣相鄰的米脂縣，同樣處于無定河下游，且無定河同樣也是該縣唯一的飲用水源。比綏德縣更為糟糕的是，米脂縣境內找不到可以完全替代無定河的水源。“目前我們能找到的替代水源，取水量只能滿足縣城居民三分之一的需求。”米脂縣水利局局長李鵬雄無奈地說。
多重因素導致污染
究竟是誰在污染無定河?
前不久，省人大環(huán)資工委與榆林市人大環(huán)資委組成調研組，對無定河水污染情況進行了調研。據分析，無定河流域水污染源主要來自工業(yè)污染源、生活污染源、農業(yè)污染源和水土流失四個方面。
工業(yè)污染源主要是石油天然氣開采、煤礦開采，以及火電廢水、化工廢水、冶金廢水。由于油氣開采廢水和落地原油處理措施不完善，汛期廢水及污染物隨地表徑流進入無定河水體，造成水體石油類含量超標，影響了河流水質。據統(tǒng)計，榆林市每年工業(yè)入河廢水量約4100萬噸。
另外，無定河沿岸的化工企業(yè)也對水質帶來隱患。榆林歷史上曾發(fā)生過某化工企業(yè)3個沉淀池垮塌，導致約2000噸堿性廢水泄漏流入無定河，造成水污染的重大事故。
生活污染源主要源于生活污水直排。目前，無定河流域內各縣區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠均已建成，但存在運行不正常、污水管網建設滯后及收集率低等諸多問題，直排現象仍然存在。
以米脂縣污水處理廠為例。據米脂縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測大隊工作人員介紹，該廠每天可處理約5000立方米的生活污水。但7月29日的一場暴雨，讓該廠突發(fā)故障停止運行，截至8月12日記者采訪時仍未能確定復工時間。也就是說，在近半個月的時間里，每天米脂縣城產生的約5000噸生活污水被直排到了無定河中。
農業(yè)污染源則主要是源于禽類養(yǎng)殖、農村垃圾、化肥農藥等。據了解，無定河沿岸以傳統(tǒng)農業(yè)為主，隨著化肥農藥長期使用，沉積物隨雨澇進入水體形成面源污染。據統(tǒng)計，2014年農業(yè)廢污水入無定河的總量達4100多萬噸。
此外，無定河流域是典型的水土流失地區(qū)，每年進入黃河泥沙量約為2.2億噸，這對無定河流域的水質影響巨大。
除了以上這些原因，上游的水庫建設對無定河污染也起了推波助瀾的作用。“河水本身有自凈功能，上游修了水庫，下游水量自然就少了，凈化能力肯定就弱，污染程度也就更重。”有業(yè)內人士坦言。
一位50多歲的綏德籍官員回憶說，他小時候要過無定河，必須要坐船擺渡才行，現在的水量根本不能和那會兒比。
據了解，無定河流域內許多支流都建有大大小小的各類水庫，榆林市內最大的是在建的王圪堵水庫。資料顯示，該水庫位于無定河干流上游，壩址位于橫山縣王圪堵村，總庫容達3.89億立方米，是一座以榆橫煤化工業(yè)園區(qū)和綏米佳鹽化工業(yè)園區(qū)供水、農業(yè)灌溉為主，兼顧防洪、攔沙、發(fā)電等綜合利用的大型水利樞紐工程。水庫建成后，年均可供生活和工業(yè)水量達1.56億立方米。
推動無定河水污染治理
“無定河流域污染治理涉及榆林150多萬老百姓的切身利益，是一項重大民生工程。我們希望能借鑒渭河治理好的做法，爭取將無定河污染治理納入人大立法，特別是爭取納入省人大立法，爭取省上支持。”榆林市環(huán)保局一位負責人說。
針對無定河流域污染現狀，按照國務院《水污染防治行動計劃》有關要求，榆林市目前初步形成了治理思路。該市計劃通過劃定流域生態(tài)紅線、狠抓工業(yè)污染防治、強化城鄉(xiāng)生活污染治理、推進農業(yè)污染防治、加強飲用水源保護、加強生態(tài)保障、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設等七個方面的重點工作。到2020年，使無定河流域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成污水、垃圾處理設施，畜禽養(yǎng)殖污染治理配套設施齊全，工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定達標，出境斷面水質達到III類標準。
與此同時，流域內各縣區(qū)也紛紛行動起來，保護自己的“母親河”。今年1月6日，綏德縣人民政府即印發(fā)了《水環(huán)境綜合整治工作方案》，嚴厲打擊飲用水源地內的環(huán)境違法行為，規(guī)范水環(huán)境保護和監(jiān)督管理，確保飲用水水源水質良好，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
另外，省人大環(huán)資工委也就無定河水污染治理問題向省政府提出了治理建議。建議內容為：
一方面，高度重視無定河污染治理工作。建議省政府把無定河治理納入相關治理規(guī)劃，給予相應的政策支持和財政扶持。同時，在能源化工基地的項目審批、建設規(guī)劃時，充分考慮環(huán)境承載能力，兼顧保護無定河水體安全，使經濟效益和生態(tài)效益協(xié)調發(fā)展。
另一方面，組織有關方面及榆林市政府，盡快制定無定河水污染治理實施方案，并積極推動。借鑒渭河治理經驗，盡快出臺無定河水污染治理規(guī)劃和實施方案，成立專門機構，設立專項資金，加快流域內河堤改造、污水處理廠建設及管網建設，加快監(jiān)測體系的基礎設施建設，提高治污水平和監(jiān)管能力。同時，建立生態(tài)補償機制和獎罰措施，推動各級政府和社會各方積極參與無定河水污染治理。把無定河水污染治理納入當地政府目標責任考核，明確沿河各區(qū)、縣及相關企業(yè)的減排指標，嚴格考核問責，嚴懲超標排放。
“無定河水污染治理的難度很大，初步估算需要資金100億元。加上治理技術水平的限制，各部門之間的合作，省際的協(xié)調等問題都不好解決。但治理工作迫在眉睫，必須盡早動手，否則后患無窮。”前述環(huán)保局負責人表示。
