庫布其，我國第七大沙漠，因其形似掛在黃河上的弓弦而得名(庫布其在蒙古語中意為“弓上之弦”)。庫布其通過產業(yè)化等模式治理荒漠成效顯著，日前獲聯合國頒發(fā)2015年度土地生命獎。

荒漠治理是個世界難題。這次庫布其的“弓上之弦”，搭上產業(yè)化之“箭”，命中了生態(tài)的“靶心”。

在不久前召開的第五屆庫布其國際沙漠論壇上，聯合國秘書長潘基文給本屆論壇賀信中的幾句話給人留下深刻印象。

“庫布其國際沙漠論壇是分享科學技術、政策與制度創(chuàng)新、地區(qū)與國際合作以及政私協(xié)作經驗的寶貴契機，也是促進土地可持續(xù)管理與實現全民有尊嚴生活所需的認知過程。” 潘基文在賀信中說。

治理荒漠化，既是一個生態(tài)和民生話題，對于那些投身這個領域的企業(yè)，更是一個產業(yè)發(fā)展話題。

此前，中共中央國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》中明確要求，“到2020年，全國一半以上可治理沙化土地得到治理。”

半數貧困人口分布在荒漠化地區(qū)

中國是受荒漠化危害最嚴重的國家之一，數據顯示受荒漠化影響的人口逾4億，每年直接經濟損失達540多億元?；哪悄壳吧鷳B(tài)惡化一個重要表征。盡管在經過多年努力后，初步實現由“沙進人退”到“人進沙退”的轉變，但土地沙化問題還相當嚴重，防治任務相當艱巨。

《意見》明確，“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導綠色生活。”

中國林業(yè)科學院荒漠化研究所副所長吳波認為，我們的荒漠化造成了非常大的危害，全國60%以上的貧困縣是分布在荒漠化地區(qū)的，另外有超過50%的貧困人口，分布在荒漠化地區(qū)，荒漠化造成流沙掩蓋房屋、操場現象非常嚴重。

吳波表示，按照聯合國防治荒漠化公約的定義，中國荒漠化首先是旱地的面積，一共是331萬平方公里，大概占中國國土面積的三分之一。這些荒漠化土地分布在18個省市區(qū)的498個縣，在這個荒漠化土地上生活的人口，大概是1.04億?；哪瘜A設施造成了非常嚴重的影響，對鐵路、公路、隧道造成了很嚴重的影響，另外荒漠化還造成了很嚴重的植被退化和生物多樣性的喪失，以及很多珍稀物種的滅絕。

在吳波看來，中國荒漠化有三個重要的原因。第一個是生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，干旱半干旱地區(qū)氣候非常干旱，降水少，風蝕非常強烈，土壤比較松弛，另外就是植被非常稀疏。二是中國的人口壓力特別大。在干旱地區(qū)，人口密度不應該超過7個人，半干旱區(qū)不超過20個人，而中國目前人口的密度將近30人每平方公里。而且在這些地方的人口，還要增加收入，還要達到小康水平，所以壓力非常大，

“另外還有生產技術非常落后，管理上非常粗放，包括過度的開墾，還有對水資源的濫用，這些現象過去是普遍存在的。現在很多地區(qū)過度放牧非常嚴重。”吳波說。

建立安全、生態(tài)、產業(yè)三大體系

受全球氣候變暖影響，我國西北地區(qū)蒸發(fā)和干燥度呈增長趨勢，冰川面積縮少，多數湖泊水量入不敷出，有的甚至干涸，成為新的沙塵源。未來100年，全球仍將持續(xù)變暖，干旱區(qū)范圍有可能擴大。持續(xù)干旱將威脅現有植被的存活，也增加恢復植被的難度。

《意見》中明確規(guī)定，“在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展;在生態(tài)建設與修復中，以自然恢復為主，與人工修復相結合。”那么，從防治荒漠化的途徑來講，應該怎么做?吳波認為，有三個方面：防、治和用。

“防，就是要建立一個安全的體系;治，就是要建立一個生態(tài)體系;用，就是要建立一個產業(yè)體系。” 吳波進一步解釋，防主要是預防為主，在先期就防止荒漠化的發(fā)生;治是治理已經發(fā)生荒漠化的土地，提高土地的生產力;用則是在防和治的基礎上，去開發(fā)和利用荒漠化土地，建立生態(tài)安全的體系，降低荒漠化地區(qū)的人口增長率，另外建立新的綠洲，通過生態(tài)移民緩解過高的人口壓力。

此外，要建立產業(yè)基地，促使人們從完全依賴土地轉向其他的產業(yè)。吳波說，要加強立法，加強執(zhí)法，加強我們的防治荒漠化技術的研發(fā)。建立這個生態(tài)體系，建立自然保護區(qū)或者是沙漠公園來保護自然植被和生物多樣性，治理已經荒漠化的土地，建立防護體系來保護耕地和城鎮(zhèn)。

在中國，荒漠化已經被作為一個國家層面可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個優(yōu)先的行動。我國政府在2002年發(fā)布了防沙治沙法，從法律體系上進行了完善。在國家層面上，中國政府實行了防護林治理、荒漠化治理等工程。在這些工程里，吳波認為，中央政府投入了非常多的資金，地方政府給予了很多配套，地方的農牧民積極參與實行工程建設及生態(tài)建設后期的管護。

治理沙化土地需四招并舉

《意見》中規(guī)定，“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量。”對于推動我國荒漠化防治事業(yè)，國家林業(yè)局局長張建龍?zhí)岢鏊狞c建議。一是尊重自然規(guī)律，堅持保護優(yōu)先。推動各地盡快劃定沙區(qū)植被生態(tài)保護紅線，抓好沙化土地封禁保護補助試點，嚴厲打擊破壞沙區(qū)林草植被的行為。深入實施生態(tài)修復工程，科學恢復沙區(qū)林草植被，著力提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能。在嚴格保護的基礎上，積極發(fā)展特色沙產業(yè)，推動沙區(qū)綠色經濟發(fā)展，促進沙區(qū)脫貧致富。

二是完善政策機制，吸引全民參與。創(chuàng)新防沙治沙激勵約束機制，提高地方各級政府防沙治沙責任意識。完善政府投入、稅收減免和金融扶持等政策體系，依法保護治沙主體的合法權益，

調動各方面積極參與防沙治沙工作，形成國家、社會、個人共同防沙治沙的良好局面。

三是加強科技創(chuàng)新，提升防治水平。加強科研攻關，努力在關鍵技術上取得突破。完善技術推廣和服務體系，鼓勵基層大膽探索，總結推廣先進實用技術和新的治理模式。完善荒漠化監(jiān)測技術和體系，提高監(jiān)測水平，為科學防治提供決策依據。

四是深化國際合作，共享發(fā)展成果。認真履行防治荒漠化國際公約，廣泛宣傳我國防沙治沙成就與經驗，樹立負責任大國形象。

張建龍表示，防治荒漠化還要“充分利用國際合作機制，積極借鑒各種成功經驗、治理技術和治理模式，為防治荒漠化事業(yè)注入新的活力。”

《意見》對荒漠治理的部署

五年目標

50%以上可治理沙化土地得到治理。

生態(tài)屏障

加快生態(tài)安全屏障建設，形成以青藏高原、黃土高原—川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

生態(tài)修復

實施重大生態(tài)修復工程，擴大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序實現休養(yǎng)生息。

草原保護

嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定和保護工作;加大退牧還草力度，繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策;穩(wěn)定和完善草原承包經營制度。

保護試點

繼續(xù)推進京津風沙源治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、石漠化綜合治理，開展沙化土地封禁保護試點。