省電力公司，相關電力施工企業(yè)：

為規(guī)范電網建設市場秩序，維護市場主體合法權益,根據(jù)《國家能源局綜合司關于下達2015年市場監(jiān)管重點問題監(jiān)管計劃的通知》、以及關于開展“2015年110KV及以上在建電網工程執(zhí)行承裝(修、試)電力設施許可制度情況專項監(jiān)管”的有關工作要求，我辦將于7月至12月組織開展電網建設領域市場秩序專項監(jiān)管，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、監(jiān)管內容

(一)招投標方面

1、是否存在對依法必須進行招標的項目未進行招標，或者將依法必須進行招標的項目化整為零以及以其他任何方式規(guī)避公開招標的情況。

2、是否存在中標人將中標項目轉讓給他人，或將中標項目肢解后分別轉讓給他人的情況。

3、招投標程序是否合法，評標專家是否符合《招投標法》的要求。

4、是否形成或變相形成由供電企業(yè)關聯(lián)企業(yè)承接監(jiān)理、設計、施工和設備采購的事實等。

(二)分包管理方面

1、供電企業(yè)集體企業(yè)分包工程管理情況，是否建立健全分包管理制度及其執(zhí)行情況。

2、是否嚴格審查資質和人員勞務關系，現(xiàn)場作業(yè)人員與所報人員是否一致，是否持證上崗，是否存在對分包單位資質把關不嚴，將工程發(fā)包給有掛靠、出借許可證行為或不符合資質要求的企業(yè)的情況。

3、是否存在“以包代管”，是否落實電力安全主體責任，發(fā)生電力安全事故是否及時向江蘇能源監(jiān)管辦報送等情況。

4、是否存在將電力建設工程的主體、關鍵性工作分包的行為。

5、是否存在亂收費行為。

6、是否存在未按合同約定時間支付相關款項的問題等。

(三)居配工程管理方面

1、小區(qū)配套工程是否公開招投標;是否形成或變相形成由供電企業(yè)關聯(lián)企業(yè)承接監(jiān)理、設計、施工和設備采購的事實;是否存在轉包、違法分包情況。

2、小區(qū)配套工程費的收取情況，其中是否存在亂收費問題;物資配送是否及時、銜接是否到位;施工、設計、設備、運行維護、更新改造等費用支出情況，是否按規(guī)定和合同要求及時支付。

3、居配現(xiàn)場施工管理是否到位，是否對進場作業(yè)人員和投標文件中人員核對，檢查結果是否一致;是否按照規(guī)范要求及時進行驗收等。

(四)依法經營方面

1、施工企業(yè)是否以出讓、出借許可證或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程。

2、施工企業(yè)分公司與總公司之間是否存在資產產權關系或者統(tǒng)一的財務核算關系，是否存在以分公司等方式掛靠、借用許可證并收取“管理費”的行為。

3、施工企業(yè)授權代表人是否是本單位人員，是否有合法的勞動人事和社保關系。

4、施工企業(yè)現(xiàn)場的項目負責人及主要工程管理人員是否與本單位有合法的勞動人事和社保關系。

5、施工企業(yè)是否存在未取得許可證或者超越許可范圍，非法從事承裝、承修、承試電力設施活動等情況。

(五) 110KV及以上在建電網工程項目許可制度執(zhí)行情況

1、電網企業(yè)是否將承裝(修、試)電力設施許可證(以下簡稱“許可證”)列入工程招標條件;是否將電網工程發(fā)包給未取得許可證或超越許可證許可范圍的企業(yè)承擔。

2、承裝(修、試)電力設施企業(yè)是否依法取得許可證，并在許可證許可范圍內開展施工活動;工程項目轉包及分包情況，是否存在出租、出借許可證，或者以其他形式非法轉讓許可證的行為;跨區(qū)作業(yè)的，是否按照規(guī)定進行跨區(qū)作業(yè)報告。

3、電網工程建設項目在招投標、施工管理等關鍵環(huán)節(jié)是否存在限制公平開放的壟斷行為。

二、監(jiān)管范圍

電網建設領域市場秩序專項監(jiān)管范圍包括省電力公司及各市縣供電公司2014年以來組織實施的10kV及以上電力建設項目，包括集中招投標的居配項目、電網項目、客戶工程等。

110kV及以上在建電網工程項目許可制度執(zhí)行情況范圍包括2015年在建的110kV及以上電網工程項目(含各電壓等級變電、出線等配套工程)。在建的工程是指已中標、已簽訂施工合同或正在施工的項目。

三、工作步驟

(一)企業(yè)自查。相關企業(yè)按照要求開展自查，并報送自查情況。其中涉嫌掛靠、借用或超越資質的施工企業(yè)，應立即停工并暫停結算工程款(8月20日前完成)。

(二)現(xiàn)場檢查。江蘇能源監(jiān)管辦對有關企業(yè)自查情況進行審核，并在此基礎上開展現(xiàn)場檢查(9月)。

(三)總結評估。專項監(jiān)管工作結束后，江蘇能源監(jiān)管辦將形成專項監(jiān)管報告報國家能源局，并在一定范圍內通報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將下達整改通知書，對違法違規(guī)問題將依法進行行政處罰。(10月)

四、工作要求

(一)省電力公司及所屬各單位、各有關電力施工企業(yè)要高度重視本次專項監(jiān)管工作，認真做好工作部署，落實人員責任，確保本次專項監(jiān)管取得實效。

(二)省電力公司及所屬各單位應認真開展自查工作，形成自查報告，并按市、縣分別填寫附件1、2、3、4，各市縣供電公司填報的表格請省電力公司負責匯總。請各有關單位于8月20日前將自查情況報江蘇能源監(jiān)管辦，自查情況應包括自查報告以及附件表格，書面(加蓋單位公章)和電子版各一份。

(三)附表4中的項目含以專業(yè)分包、勞務分包等形式開展的承裝(修、試)工程。

(四)省電力公司及所屬各單位、各有關電力施工企業(yè)要認真做好檢查配合工作，本著實事求是的原則，客觀、真實反映電力建設市場的現(xiàn)狀、存在的問題，杜絕弄虛作假情況，現(xiàn)場檢查過程中如發(fā)現(xiàn)提供虛假材料或者隱瞞重要資料等行為，將對有關單位和責任人員依法嚴肅查處。具體檢查時間和檢查單位另行通知。

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