只要企業(yè)出現(xiàn)“冒煙”現(xiàn)象，工作人員坐在辦公室里就能發(fā)現(xiàn)，并通過對講設備立刻與企業(yè)聯(lián)系，督促其采取相應措施。這是河北省石家莊市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設的一部分。
記者從石家莊市環(huán)保局了解到，石家莊市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系已基本形成，實現(xiàn)了對環(huán)境隱患的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理和“每一寸土地都有人管”的目標。
目前，石家莊市“管得著的看不見，看得見的管不著”這一環(huán)境監(jiān)管難題得到了有效破解。
發(fā)現(xiàn)污染問題及時處理
劉輝是石家莊市新華區(qū)西三莊鄉(xiāng)環(huán)保所的一名環(huán)保監(jiān)管員。劉輝每天要認真巡視轄區(qū)，即使在上下班路上，他也會在沿途留心查看，是否有道路遺撒、施工揚塵污染等現(xiàn)象。
8月7日，劉輝一上班便根據(jù)安排對所負責的轄區(qū)進行日常巡視。上午10時許，在田家莊村附近時，他發(fā)現(xiàn)一座沙場的沙堆露天堆放，沒有苫蓋。
劉輝迅速找到沙場負責人，要求其立即采取灑水措施，并盡快對沙堆進行苫蓋。沙場負責人表示立即整改，但因為暫時沒有苫布，所以先采取灑水措施，同時購買苫布，保證第二天全部實現(xiàn)苫蓋。
“明天第一件事就是去看看有沒有苫蓋。”7日下午，在位于石家莊市新華區(qū)西三莊鄉(xiāng)政府辦公樓二樓的環(huán)保所，劉輝告訴記者，環(huán)保監(jiān)管員對發(fā)現(xiàn)的每一個問題都要進行全程跟蹤，直至完成整改。
這個環(huán)保所占用了兩個房間，辦公桌、電腦等辦公設備齊全。環(huán)保所共有3名工作人員，其中一名是所長。
“環(huán)保所是網(wǎng)格化監(jiān)管的第二級，起著承上啟下的作用。”環(huán)保所所長郝曉霞說，他們主要負責本級網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管工作，并監(jiān)督第三級網(wǎng)格責任主體履職，“還負責開展污染源監(jiān)管、秸稈禁燒等工作。”
郝曉霞說，他們的日常工作主要是巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題。“對發(fā)現(xiàn)的污染行為，能自己處理的盡量處理，如涉及執(zhí)法等無法處理的問題，立即上報至上一級網(wǎng)絡。”
與此同時，環(huán)保監(jiān)管員每天都會將自己巡視的情況記錄在《日常巡查記錄表》中;如發(fā)現(xiàn)問題，則會填寫《環(huán)境保護檢查記錄單》，詳細寫明問題及處理情況。
科技手段強化網(wǎng)格化監(jiān)管
“新晶，你的1號爐頂出現(xiàn)冒煙現(xiàn)象，請迅速處理。”8月7日上午11時，在井陘礦區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化視頻監(jiān)控指揮中心，值班員通過對講設備緊急呼叫河北新晶焦化有限責任公司的調(diào)度室人員。
通過指揮中心的大屏幕可以看到，新晶公司1號爐頂出現(xiàn)了冒煙現(xiàn)象。呼叫僅兩分鐘后，大屏幕上出現(xiàn)了一位身著工作服的工人，他快速跑向冒煙處，將爐頂蓋子蓋好，煙立刻消失了。
“這是我們剛建成正在試運行的網(wǎng)格化視頻監(jiān)控系統(tǒng)。”井陘礦區(qū)環(huán)保局副局長焦彥欣介紹說，他們對全區(qū)4家焦化、4家煤貨臺和36家洗煤廠，在各自重點污染節(jié)點安裝或整合了148個高清監(jiān)控攝像頭，并全部連入這套系統(tǒng)，實現(xiàn)了對重點企業(yè)的全天視頻監(jiān)控。
除了井陘礦區(qū)，長安區(qū)長豐街道辦事處為每一名環(huán)保監(jiān)督員配置手持外拍設備，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，第一時間上報，并果斷采取措施及時處置。新樂市則利用電子地圖，對網(wǎng)格化重點監(jiān)管企業(yè)污染源制作電子圖像文檔，地理位置標注清晰，強化了監(jiān)控。
在創(chuàng)新科技手段的同時，井陘縣建立了縣環(huán)保局與二級網(wǎng)格聯(lián)合行動制度，所有執(zhí)法文書記錄單下達給企業(yè)的同時，各二級網(wǎng)格也進行存檔;靈壽縣、無極縣、晉州市等實行有獎舉報制度，對舉報查實的給予1000元～10000元獎勵;欒城區(qū)實施企業(yè)分級管理，建立各級企業(yè)環(huán)境監(jiān)管措施。
三級網(wǎng)格已覆蓋全市
“管得著的看不見，看得見的管不著”是困擾環(huán)境監(jiān)管的難題。如何破解這一難題?
2012年6月，石家莊市提出了要在全市構建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)境監(jiān)管的觸角向最基層延伸，徹底消滅環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)。
其中，根據(jù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系劃分，一級網(wǎng)格為各縣(市)區(qū)行政區(qū)域，二級網(wǎng)格為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域，三級網(wǎng)格為各村和社區(qū)所轄區(qū)域，從而實現(xiàn)“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的三級環(huán)保管理網(wǎng)格，強化基層環(huán)保力量。
經(jīng)過2012年的“提出”、2013年的“探索”和2014年的“推進”3個階段后，目前，石家莊市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系框架已基本建立，三級網(wǎng)格覆蓋全市，各縣(市)、區(qū)網(wǎng)格已開始運行或試運行，并在管控點源、面源污染等方面發(fā)揮出了積極作用。
目前，石家莊市已建成一級網(wǎng)格25個，二級網(wǎng)格289個，三級網(wǎng)格4273個，289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)(二級網(wǎng)格)均成立了環(huán)保所，共配備專職人員441人，兼職人員422人，落實了辦公地點，基本做到了定區(qū)域、定人員、定職責、定任務。
今年上半年，石家莊市市本級和各級網(wǎng)格共處理各類環(huán)保問題1.1萬件，立案查處279起;二、三級網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)問題5354件，處理交辦環(huán)保問題4328件，處理率達到98%。
讓每一寸土地都有人管
對建立網(wǎng)格化管理的好處，石家莊市新華區(qū)環(huán)保局副局長陳海印表示，網(wǎng)格化管理能“讓每一寸土地都有人管。”
陳海印表示，長期以來，環(huán)保等執(zhí)法部門受執(zhí)法力量限制，其監(jiān)管“觸角”很難延伸到轄區(qū)的每一個角落。而能及時發(fā)現(xiàn)身邊污染現(xiàn)象的人，往往又沒有管理的職責，等通知了執(zhí)法部門，常常已錯過了最佳執(zhí)法時機。
在采訪中，石家莊市礦區(qū)環(huán)保局副局長焦彥欣也表示，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應的管理職責和權限，再加上配套的長效管理機制，改變了以往各級基層政府對環(huán)保工作不夠重視、疏于管理的被動局面。
多年來，在環(huán)境保護工作中，環(huán)保部門常常處于單打獨斗的局面。網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系有效突破了這一瓶頸。
7月27日，井陘礦區(qū)賈莊鎮(zhèn)環(huán)保所將一份檢查記錄上報至區(qū)環(huán)保局。環(huán)保所在日常巡查時發(fā)現(xiàn)，有一家白灰生產(chǎn)企業(yè)私自新上了一條生產(chǎn)線，屬于違法行為，需要立即停建。因環(huán)保所沒有執(zhí)法權，所以將案件上報至區(qū)環(huán)保局。
井陘礦區(qū)環(huán)保局立即派出執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，要求違法企業(yè)立即停建，并對其進行立案查處。在一份8月5日的反饋單上，記者看到，這家企業(yè)已經(jīng)停止了違法生產(chǎn)線的建設。
井陘礦區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊大隊長馮紅亮說，網(wǎng)格化體系賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應的管理職責和權限，再加上配套的長效管理機制，改變了以往各級基層政府對環(huán)保工作不夠重視、疏于管理的被動局面。
不僅如此，在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系中，各部門的環(huán)保職責履行情況更加公開明了。電力、工商、城管等部門，作為一級網(wǎng)格，都有了更明確的責任分工，特別是在對環(huán)境違法行為的查處中，全面改變了以往環(huán)保部門單打獨斗的局面。
