當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入最好的歷史時期，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上，在取得巨大成就的同時也付出了巨大的代價(jià)，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。面對資源條件與生態(tài)環(huán)境的雙重“緊箍咒”，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、科學(xué)把握農(nóng)業(yè)面源污染形勢，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的緊迫感和責(zé)任感

第一次全國污染普查顯示，2007年全國農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量(COD)、總氮和總磷排放分別達(dá)到1320萬噸、270萬噸和28萬噸，分別占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。其中畜禽養(yǎng)殖源占農(nóng)業(yè)源COD的96%，是農(nóng)業(yè)面源污染的主要“貢獻(xiàn)者”。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品投入是污染主要來源。與工業(yè)點(diǎn)源污染通過集中排污口直接進(jìn)入水體不同，農(nóng)業(yè)面源為分散排放，并且其污染過程從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為到排放、最終到影響環(huán)境也不是簡單的直接因果關(guān)系。研究表明，我國農(nóng)田化肥中氮35%在當(dāng)季被作物利用，剩余絕大部分被留存農(nóng)田土壤中，少量流入溝渠，最終僅有不足5%通過徑流進(jìn)入地表水體。因此雖然我國農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較高，但真正進(jìn)入水體的量仍非常有限。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染形勢總體嚴(yán)峻，但也存在一些特殊性，需要我們認(rèn)真研判，精確施策。

一是養(yǎng)殖業(yè)集約化程度越來越高，由于畜禽糞便等廢棄物資源化利用率較低，污染排放呈上升趨勢。近幾年我國畜禽養(yǎng)殖總量不斷增加，2013年全國生豬出欄超過7億。同時，規(guī)模化集約化快速發(fā)展，生豬年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到40.8%。與此同時，養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施建設(shè)卻相對滯后，大量畜禽糞便難以及時處理和利用，使得畜禽養(yǎng)殖廢棄物由傳統(tǒng)農(nóng)家肥變成了污染物。此外，我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，1978年水產(chǎn)品總量為465.4萬噸，其中人工養(yǎng)殖占26.1%，2013年水產(chǎn)品總量達(dá)到6172萬噸，人工養(yǎng)殖占到73.6%，水產(chǎn)養(yǎng)殖中大量餌料、魚藥投放造成水環(huán)境污染。

二是主要糧食作物化肥用量基本合理，蔬菜和瓜果等經(jīng)濟(jì)作物過量施用現(xiàn)象比較突出，總體上化肥消費(fèi)增長率在下降，但化肥投入量仍然偏大。2013年我國化肥使用量為5912萬噸，占世界的35%，按照20.3億畝耕地計(jì)算，平均單位面積化肥施用量達(dá)436.8公斤/公頃，還遠(yuǎn)高于世界平均水平。值得指出的是，目前我國主要糧食作物氮肥平均使用量約為212公斤/公頃，已經(jīng)低于環(huán)境安全上限(發(fā)達(dá)國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值為225公斤/公頃)，但果樹555公斤/公頃、蔬菜365公斤/公頃的氮肥平均用量還遠(yuǎn)高于環(huán)境安全要求，果園和設(shè)施蔬菜化肥過量施用現(xiàn)象還較為突出。

三是單位面積農(nóng)藥使用量高于世界平均水平，但低于美國等發(fā)達(dá)國家。總體使用量趨于穩(wěn)定，但利用率偏低。近年來，我國農(nóng)藥使用量穩(wěn)定在32萬噸(有效成分)左右，占世界農(nóng)藥總用量的1/7，比例高于我國土地面積占世界耕地面積的比例，這與我國土地復(fù)種指數(shù)高有關(guān)系?？傮w來看，我國單位面積農(nóng)藥使用量高于世界平均水平，但低于美國、以色列、日本等發(fā)達(dá)國家。另一方面，當(dāng)前我國農(nóng)藥利用率偏低，僅為35%，殘留農(nóng)藥經(jīng)過降水、地表徑流和土壤滲濾進(jìn)入水體中，會導(dǎo)致土壤和水環(huán)境質(zhì)量的惡化，破壞生態(tài)、影響生物多樣性。

四是地膜回收率較低，破舊農(nóng)膜殘留問題仍有待破解。我國地膜使用總量和作物覆蓋面積均高居世界第一。2013年，全國農(nóng)膜用量為249.3萬噸，由于超薄地膜的大量使用以及殘膜回收再利用技術(shù)、機(jī)制欠缺，“白色革命”逐步演變?yōu)?ldquo;白色污染”，農(nóng)田地膜殘留污染問題日益突出。地膜殘留危害嚴(yán)重，影響土壤結(jié)構(gòu)，降低耕地質(zhì)量;影響出苗，造成減產(chǎn);影響農(nóng)機(jī)作業(yè)，造成播種和施肥質(zhì)量下降;牲畜誤食不斷發(fā)生，危害牲畜健康。

五是農(nóng)作物秸稈綜合利用率偏低，循環(huán)利用能力亟待提升。農(nóng)作物秸稈是用途豐富的農(nóng)業(yè)資源。據(jù)推算，2013年全國秸稈總產(chǎn)量及其可收集利用量分別為9.64億噸和8.19億噸，實(shí)際利用量約6.22億噸，綜合利用率僅為76%。隨著農(nóng)用能源結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)作物秸稈在生活用能源中所占比例愈來愈少，多余秸稈的出路，一是就地焚燒，造成空氣污染，降低大氣能見度，妨礙交通，危害人體健康;二是棄之田溝或堆入河溝或湖中，經(jīng)風(fēng)化、雨淋與腐爛，秸稈中的有機(jī)物進(jìn)入水體造成污染。

總的來講，隨著我國農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高和養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用及畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理是確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全、實(shí)現(xiàn)我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)需要，是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。必須要科學(xué)把握農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重的形勢，深刻認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作取得積極進(jìn)展，為打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我國農(nóng)業(yè)面源污染是長期積累產(chǎn)生的，有其特殊性和復(fù)雜性，不可能在一朝一夕得到完全解決，需要較長時期的不懈努力。近年來各級農(nóng)業(yè)部門在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，不斷加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作力度，初步建立了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作隊(duì)伍和專家支撐隊(duì)伍，政策體系也在逐步建立完善，探索形成了一批實(shí)用技術(shù)和典型模式，這些都為打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。

一是體系隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。已形成了由兩個國家級總站為龍頭，33個省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)環(huán)保站為主體，326個地級站和1794個縣級站為基礎(chǔ)的四級農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與防控提供了隊(duì)伍體系保障。

二是監(jiān)測預(yù)警能力不斷提升。初步構(gòu)建了全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測常態(tài)化、制度化運(yùn)行;建成了國家、省、市、縣的四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測年度報(bào)告;初步形成了覆蓋我國近海海灣、島礁、灘涂、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及增養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，定期發(fā)布《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染國控監(jiān)測網(wǎng)，開展產(chǎn)地重金屬污染調(diào)查。

三是大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥科學(xué)施用。全面普及測土配方施肥技術(shù)，推廣面積達(dá)到14億畝;深入實(shí)施綠色防控，設(shè)立國家級綠色防控示范區(qū)150個，陸續(xù)淘汰高毒農(nóng)藥33種，大力推廣使用高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥;開展農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，建立示范基地218個;2015年初,印發(fā)了《到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動方案》,啟動實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。