全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)……國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出全新頂層設(shè)計。梳理方案提出的新舉措、新目標可以發(fā)現(xiàn)，上收監(jiān)測事權(quán)，布設(shè)天羅地網(wǎng)，強化監(jiān)管問責(zé)，將成為未來5年環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。

監(jiān)測事權(quán)上收力求“國家監(jiān)測”

監(jiān)測是環(huán)保的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實中，各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實不到位、監(jiān)測數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象，對科學(xué)評價環(huán)境質(zhì)量等造成了一定影響。

為此，方案明確提出，各級環(huán)境保護部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報預(yù)警等職能。環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，以準確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級環(huán)境保護部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長郝吉明表示，環(huán)境監(jiān)測事權(quán)的上收，有利于避免個別地方政府受考核評比等行政干擾對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行造假，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和全局性，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、權(quán)威性。

記者了解到，今年上半年以來，環(huán)保部一直在積極推動監(jiān)測事權(quán)上收工作，國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行機制改革已取得實質(zhì)性進展。目前，環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。

環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人介紹說，環(huán)保部已在資金保障方面作出安排，25億元中央集中排污費專項資金投入的重點之一就是保障監(jiān)測事權(quán)上收工作。

強化高新技術(shù)布設(shè)天羅地網(wǎng)

“到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享……初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。”新出臺的方案為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了明確目標。

為了實現(xiàn)這一目標，方案明確提出，要“構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺”、“建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)”、“建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制”、“依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制”等。

郝吉明等專家表示，此前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測要素不全或不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一、發(fā)布口徑標準不一致等問題，導(dǎo)致政府的權(quán)威性和公信力受到影響。建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布，有助于相關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染情況等有一個全面、準確的掌控，為深入推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力支撐。

科技，是布設(shè)環(huán)保天羅地網(wǎng)的基礎(chǔ)。強化衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)、先進裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平，也是方案提出的基本原則之一。

在2015年春季沙塵、夏季全國秸稈焚燒、京津冀等重點城市群灰霾、顆粒物、污染氣體等監(jiān)測工作中，衛(wèi)星遙感技術(shù)都得到了廣泛運用。

記者從環(huán)保部了解到，今年年底前，環(huán)保部將完善環(huán)境遙感監(jiān)測布局，發(fā)布環(huán)境遙感“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)推動“天地一體化”進程。同時，將加強無人機環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，不斷深化拓展環(huán)境遙感技術(shù)在污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等領(lǐng)域的監(jiān)測應(yīng)用，推進生態(tài)保護紅線遙感監(jiān)管平臺建設(shè)。

健全監(jiān)管制度嚴防監(jiān)測造假

人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù);擅自修改自動監(jiān)測設(shè)備設(shè)置，干擾自動監(jiān)測設(shè)備的正常運行。一段時期以來，頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件，引起社會廣泛關(guān)注。

針對這種現(xiàn)象，方案提出，各級環(huán)境保護部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

同時，方案還明確，要完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估指標體系，為考核問責(zé)提供技術(shù)支撐;各級環(huán)境保護部門要依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員高世楫表示，方案對監(jiān)測機構(gòu)、主管部門、地方政府、被監(jiān)測企業(yè)等不同主體明確了相應(yīng)的權(quán)責(zé)，并強化問責(zé)機制，這將有利于確保各項政策措施落到實處，使整個環(huán)境監(jiān)管體系變得更加有效。

記者了解到，按照方案的要求，環(huán)保部將出臺環(huán)境監(jiān)測條例、國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法、國家環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、制度，使各項改革的舉措固化為法律和制度規(guī)定，使改革工作有法可依，扎實推進。