制度性、經(jīng)濟(jì)性等科學(xué)手段都需完善
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說：“強(qiáng)化公眾參與，現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)不像二審以前，不是簡單的政府跟企業(yè)，就是貓跟老鼠之間的關(guān)系，還有很大一部分是公眾參與這個層面上，所以這個層面上，可能修訂的時候要加強(qiáng)一下。”
“《大氣污染防治法》規(guī)定有一個很大的爭議，就是機(jī)動車限行。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長/研究員、中國社科院法學(xué)所研究員常紀(jì)文說：“我之前寫了一篇文章，第一個措施是用經(jīng)濟(jì)措施，來代替扣分。像北京市，四環(huán)收擁堵費(fèi)。進(jìn)三環(huán)按照不同標(biāo)準(zhǔn)收擁堵費(fèi)，再進(jìn)二環(huán)肯定標(biāo)準(zhǔn)更高一點(diǎn)。”
華中科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授周敬宣則針對《大氣污染防治法》可操作性、執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限，要求更加明確。并指出“《大氣污染防治法》我覺得應(yīng)該首先要明確它的主體，它的執(zhí)法應(yīng)該更加明確，給它的權(quán)限也應(yīng)該更加充分。
同時，也有不少專家借鑒國外的機(jī)動車尾氣檢測技術(shù)，“在日本，一般兩年車檢，車檢以后就保證你這個車子是沒有問題的。但是中國為什么?就是執(zhí)法不嚴(yán)格，如果法定的比較嚴(yán)的話，你敢這樣做，那你公司就要承擔(dān)責(zé)任，或者負(fù)責(zé)人坐牢等等，不給你這個公司車檢權(quán)利了，總得來說還是法律不嚴(yán)，從整體上需要改善，這是我個人的想法。”日本IBIDEN的周博士說。
王金南說：“大氣法修訂時間已經(jīng)很短了。而且從現(xiàn)實(shí)的角度來看，哪一條具體的條款怎么修訂?現(xiàn)在就用快件這種方式寄給人大，可能也時候有點(diǎn)用?，F(xiàn)在抓住這個機(jī)遇，把每一個條款，具體的修改意見加上合理的依據(jù)放進(jìn)去，否則我們只能等五年以后再來修訂。”
部分條文易誘發(fā)腐敗
中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席顏梓清說：“關(guān)于機(jī)動車排放污染的問題一直很有爭議，我們現(xiàn)在政策是強(qiáng)調(diào)控制機(jī)動車，但是在實(shí)施過程當(dāng)中機(jī)動車往往被忽略，因?yàn)樗容^復(fù)雜，牽扯到很多車主的利益、廠商的利益。”
顏梓清說：“二審稿第28條，很奇怪的，環(huán)境保護(hù)部門及其委托的監(jiān)測部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢察、在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測、紅外線監(jiān)測。這個實(shí)際上是在推銷產(chǎn)品，這個將來會形成腐敗，一個法律怎么會這么樣去約定呢?”
針對二審稿提出的對汽車保有量進(jìn)行控制，在顏梓清看來，“對汽車保有量進(jìn)行控制之后，大家毫無疑問會產(chǎn)生新的腐敗，就是車輛允許購買權(quán)。”
自今年4月環(huán)保部公布大氣污染的第一大污染源來自于機(jī)動車尾氣排放，機(jī)動車尾氣備受關(guān)注，機(jī)動車尾氣檢測數(shù)據(jù)造假、記者親歷尾氣檢測黃牛替檢的新聞時有報道。
據(jù)了解，各地機(jī)動車環(huán)保檢測是有限值標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)當(dāng)?shù)剀嚤Ｓ辛壳闆r制定科學(xué)的保有限值，一般最嚴(yán)的80%合格，也就是20%不合格。很多省市都是10%不合格率，也就是90%是合格的。但是實(shí)際我們?nèi)z測，現(xiàn)在的不合格率是50%以上，這就為數(shù)據(jù)造假和“黃牛遍地”提供可乘之機(jī)。
機(jī)動車排放數(shù)據(jù)造假到底該如何治?
針對機(jī)動車尾氣檢測造假現(xiàn)象，不少與會專家明確提出將《二審稿》中控制機(jī)動車“保有量”改為“控制污染總量”，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車尾氣污染物的排放量公開、透明、可查詢，用真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)精確控制機(jī)動車尾氣污染，避免數(shù)據(jù)造假同時，也可以有效控制機(jī)動車尾氣污染的排放。
據(jù)了解，目前我國機(jī)動車尾氣檢測領(lǐng)域唯一公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的，是環(huán)保部去年在山東試運(yùn)行的云檢測，是全面公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，其機(jī)動車尾氣排放量的每毫克，是如何測出來的也都真實(shí)、公開。
據(jù)云檢測山東駕道科技運(yùn)營商負(fù)責(zé)人馬亮，在2015大氣污染綜合防治專題研討會上介紹說：“云檢測可以準(zhǔn)確收集機(jī)動車排污檢測數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一標(biāo)尺、評判，保障檢測數(shù)據(jù)誤差在5%以內(nèi)。另一方面，通過大數(shù)據(jù)挖掘，對檢測數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)分級管理，包括我們目前在山東省的試點(diǎn)可以看到，如果說對5克—10克以上的車進(jìn)行限行，10克以上車淘汰，可以綜合消減污染物達(dá)到70%以上。”
“同時，云檢測的數(shù)據(jù)可以為我國智能路檢執(zhí)法提供數(shù)據(jù)和支撐的情況，主要是對超標(biāo)車上路，實(shí)現(xiàn)智能化、精細(xì)化執(zhí)法提供技術(shù)支撐。”馬亮說。
據(jù)了解，2015年6月，第十二屆全國人大常委會第十五次會議對《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案二次審議稿)》進(jìn)行了審議，并于7月8日公布在中國人大網(wǎng)，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會。
