據(jù)報道，國務院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設做出了全面規(guī)劃和部署。提出到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。根據(jù)該方案，上收監(jiān)測事權，布設天羅地網(wǎng)。

與以往的事后監(jiān)督與追責相比，這種預先的環(huán)境監(jiān)測顯然會更為有效，它是一種源頭性的，不僅產(chǎn)生震懾力，而且會及時發(fā)現(xiàn)問題并將這些問題帶來的負面影響降到最低。另外，它主動聯(lián)動性，在環(huán)境保護方面，使得土地、水與大氣聯(lián)動起來，這種聯(lián)動的內(nèi)涵非常豐富：是一種陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

還有，這種聯(lián)動性的監(jiān)測知易行難，只有認知理性并不足以推動它的落地，還需要加強環(huán)保部門的權力，尤其是自上而下的垂直權力，因為就目前的行政體制框架而言，地方環(huán)保部門在執(zhí)法時有時會受到地方上的掣肘，這也是近年來一些地方環(huán)保工作開展不力、環(huán)境事件發(fā)生以及事后懲罰力度不夠的主要原因。根據(jù)此次方案，環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權。坦白說，在環(huán)境保護工作以及食品安全工作領域，監(jiān)管的垂直權力需要不斷加強，只有這樣，才能有效突破地方的山頭主義與保護主義，促進環(huán)保與食品安全的切實改善。

這個方案還有一個亮點，那就是明確提出了“鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與環(huán)境監(jiān)測活動，在基礎公益性監(jiān)測領域積極推進政府購買服務”。這不僅是踐行通過PPP模式讓社會資本積極參與到公共事務以及準公共事務中來，也是對原有監(jiān)管的一種良性的改進。以往的監(jiān)管思路主要依靠自上而下，盡管近年來也取得了不少成效，但是要想再進一步，就必須要重視自下而上的監(jiān)督，即重視民眾以及第三方機構在環(huán)保中的角色。首先，第三方機構立場較為中立，也比較專業(yè)，由他們承擔一些監(jiān)測工作完全可行，政府則購買他們的服務。其次，也應該積極重視民眾的作用，一方民眾是對自己生活的當?shù)氐拇髿?、水以及土壤感知最深的群體，他們反饋的信息應該被及時納入環(huán)境工作體系中來，并給與及時的重視，才能將環(huán)境保護中的潛在問題大事化小、小事化了。這就是真正的事前監(jiān)督，這也正是監(jiān)測的意義。

我國正面臨重要的轉型期，各領域的安全生產(chǎn)以及環(huán)境保護工作是重中之重，前者如有閃失必會對當?shù)丨h(huán)境造成一定影響，有的短期內(nèi)可以化解，有的還需要許多年，比如一些地方的土壤承受的重金屬污染，就需要幾年甚至數(shù)十年來化解。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)也可以不斷完善，比如也可以考慮建立一種預警機制，一旦有安全事故發(fā)生立即可以評估其對環(huán)境的影響，及時應對。