生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的耳目與基石?；A(chǔ)不牢，地動山搖。沒有科學準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)作支撐，生態(tài)環(huán)保工作就成了無源之水，無本之木。生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展越快，越離不開牢固的監(jiān)測基礎(chǔ)。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

一、有關(guān)背景

黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。習近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求，對抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制作出重要指示。國務院領(lǐng)導同志多次就建設(shè)大氣和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠等作出重要批示?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”。

《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系”?！董h(huán)境保護法》要求“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理”。“國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息”。

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和《環(huán)境保護法》要求，進一步加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為生態(tài)環(huán)保工作提供堅強有力的支撐，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門編制了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)，并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會議審議通過，已由國務院辦公廳正式印發(fā)。

二、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要性

我國環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)過近40年的發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)改變了靠“眼睛看、鼻子聞、耳朵聽”的落后面貌，建成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并及時向人民群眾發(fā)布各類監(jiān)測信息。當前，全國環(huán)保系統(tǒng)按照空氣質(zhì)量新標準建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，所有地級以上城市都按照新的空氣質(zhì)量標準開展了PM2.5在內(nèi)的6項主要空氣污染物監(jiān)測，并實時發(fā)布監(jiān)測信息。

同時，水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測取得重大進展，完成了土壤環(huán)境背景值調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查，空氣質(zhì)量預報預警和顆粒物源解析工作全面開展。2012年成功發(fā)射環(huán)境一號C星，與環(huán)境一號A/B星3星組網(wǎng)，形成了環(huán)境衛(wèi)星“2+1”星座，實現(xiàn)了2-3天對全國覆蓋一次的遙感監(jiān)測能力，初步建成了天地一體化監(jiān)測系統(tǒng)。

環(huán)境監(jiān)測工作實現(xiàn)了從手工到自動，從粗放到精準，從分散封閉到集成聯(lián)動，從現(xiàn)狀監(jiān)測到預測預警的全面而深刻的轉(zhuǎn)變，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作提供了強有力的支撐。此外，國務院水利、國土、海洋、農(nóng)業(yè)、氣象、林業(yè)等部門也根據(jù)各自管理需要建立了相應的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展了地表水、地下水、海水、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域的監(jiān)測。

但是，面對當前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要，影響了監(jiān)測的科學性、權(quán)威性和政府的公信力。

為此，必須加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革，緊緊圍繞影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的突出問題，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管，落實政府、企業(yè)、社會的責任和權(quán)利。要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平，推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管有效聯(lián)動。