建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收是推進(jìn)建設(shè)項目全過程監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。在建設(shè)項目驗收現(xiàn)場檢查和執(zhí)法督察工作中，經(jīng)常能遇到建設(shè)項目難以通過竣工環(huán)保驗收的情況。拋開部分項目因建設(shè)單位存在環(huán)保違法行為難以驗收外，其余項目難以驗收，與建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作中存在一些問題有一定關(guān)系。例如，某碼頭工程環(huán)評批復(fù)要求依托引堤、采用過水橋式連接，但實際上建設(shè)單位已按照海洋主管部門批復(fù)將引堤位置填海造地，直接導(dǎo)致環(huán)評批復(fù)不落實，難以驗收。這樣的案例在實際工作中不勝枚舉。

建設(shè)項目驗收工作主要問題

現(xiàn)有法律法規(guī)難以滿足建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作需要。目前，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收是否會隨著環(huán)境管理體制的優(yōu)化而被其他相應(yīng)環(huán)境管理制度替代尚無定論。但隨著國家行政審批制度改革的不斷深入，建設(shè)項目驗收工作也隨著環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整、環(huán)評審批手續(xù)簡化等措施的實施不斷進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。甚至，部分省份已經(jīng)取消了新建項目試生產(chǎn)審批程序。這種程序上的簡化顯然提高了工作效率，符合當(dāng)前的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的實際需要，但與正在實施的《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程(試行)》等規(guī)范性文件相沖突。究其原因，主要是現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》等建設(shè)項目驗收方面的法規(guī)文件普遍立法時間早，難以體現(xiàn)新環(huán)保法執(zhí)法理念，難以適應(yīng)當(dāng)前不斷優(yōu)化的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的實際需要。

缺乏統(tǒng)一的建設(shè)項目變更衡量尺度，導(dǎo)致建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)不一致。項目環(huán)評審批后，建設(shè)單位在建設(shè)過程中，經(jīng)常因市場變化、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整等原因，對項目生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝和污染防治設(shè)施等進(jìn)行變更。由于缺少統(tǒng)一、客觀的衡量尺度，項目變更是否為重大變更，是否需要辦理變更環(huán)評手續(xù)，往往僅由少數(shù)環(huán)評管理人員認(rèn)定，既不科學(xué)也難以讓建設(shè)單位信服。建設(shè)項目變更衡量尺度的不統(tǒng)一直接導(dǎo)致建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，甚至兩個一模一樣的建設(shè)項目因為建設(shè)地點不同、環(huán)評審批及驗收負(fù)責(zé)人員不同，就會出現(xiàn)截然相反的驗收結(jié)果。

技術(shù)支撐力量薄弱，難以滿足驗收工作需要。一是環(huán)境監(jiān)測部門受編制、能力等限制難以滿足驗收監(jiān)測工作需要。各級監(jiān)測站由于均有固定的監(jiān)測計劃和任務(wù)，難以將臨時委托的驗收監(jiān)測排入工作計劃之中。這直接導(dǎo)致在一些地方，驗收監(jiān)測一拖再拖，時間過長。二是缺少獎懲制度導(dǎo)致監(jiān)測人員積極性不高。由于受委托監(jiān)測費用直接進(jìn)入財政，未能用于提高監(jiān)測人員待遇或監(jiān)測站監(jiān)測能力建設(shè)，每年完成建設(shè)項目驗收監(jiān)測的個數(shù)、質(zhì)量與監(jiān)測站工作人員收入、待遇等完全脫鉤，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測人員對于驗收監(jiān)測工作積極性不高。三是對《驗收監(jiān)測報告》質(zhì)量缺乏統(tǒng)一管理機制。作為驗收工作的重要技術(shù)支撐文件，不同的《驗收監(jiān)測報告》質(zhì)量差別較大。部分建設(shè)項目驗收監(jiān)測報告存在監(jiān)測內(nèi)容不全面、建設(shè)情況描述失實等問題，嚴(yán)重影響了建設(shè)項目驗收工作的開展。

環(huán)評批復(fù)內(nèi)容過多過細(xì)，難以落實，導(dǎo)致建設(shè)項目驗收難。一是環(huán)評及批復(fù)要求的污染防治措施等難以落實。建設(shè)項目環(huán)評工作領(lǐng)域長期存在重審批、輕驗收的思想，導(dǎo)致建設(shè)單位為拿到環(huán)評批復(fù)文件從不考慮污染防治措施是否能夠落實。所以經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)評批復(fù)污染防治措施的技術(shù)可達(dá)性極差，難以落實，影響建設(shè)項目驗收。二是環(huán)評報告中包含大量非環(huán)保部門管理的內(nèi)容。目前，環(huán)評中包括大量由其他政府部門負(fù)責(zé)管理的內(nèi)容，例如產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)急設(shè)施、水土保持、衛(wèi)生防護(hù)距離等，分別由經(jīng)委、安監(jiān)部門、林業(yè)、水利和衛(wèi)生等政府部門管理。建設(shè)項目往往因未能達(dá)到其他行政管理部門要求而無法通過環(huán)保驗收。

政府部門多方干預(yù)，難以保證建設(shè)項目驗收工作正常開展。一些地方環(huán)保部門往往迫于重重壓力，對部分尚不具備驗收條件的建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)保驗收。例如：某污水處理廠按照一級A標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。地方政府為完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)行工程決算等原因要求進(jìn)行工程環(huán)保驗收。地方環(huán)保部門在這一項目尚不具備驗收條件的情況下，迫于當(dāng)?shù)卣闹刂貕毫?，不得不偷換部分驗收、階段性驗收等概念，以一級B標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行驗收。

建設(shè)項目驗收工作建議

基于在建設(shè)項目驗收現(xiàn)場檢查和執(zhí)法督察工作中的經(jīng)驗，筆者提出如下建議：

進(jìn)一步完善法律法規(guī)，強化執(zhí)法和稽查工作。通過對現(xiàn)有法律法規(guī)的修改和完善，落實新環(huán)保法的環(huán)境管理理念，優(yōu)化建設(shè)項目驗收工作程序，突出建設(shè)項目驗收在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中的作用。同時，通過開展區(qū)域環(huán)保綜合督察、建設(shè)項目驗收專項執(zhí)法稽查等，對地方環(huán)保部門建設(shè)項目驗收工作進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保建設(shè)項目驗收工作取得實際效果。

進(jìn)一步提高環(huán)評質(zhì)量，突出環(huán)保部門管理職能。一是進(jìn)一步給環(huán)評瘦身。將由其他行政主管部門負(fù)責(zé)管理的內(nèi)容從環(huán)評中剝離，進(jìn)一步突出環(huán)保部門管理的內(nèi)容，防止出現(xiàn)環(huán)保部門不應(yīng)該管也管不了的內(nèi)容。二是在環(huán)評階段就對將要采取的污染防治措施等進(jìn)行科學(xué)評估，確保環(huán)評文件中提出的污染防治措施合理、有效，能夠真正得到落實。三是完善項目建設(shè)內(nèi)容和污染防治設(shè)施變更的管理制度，針對不同行業(yè)設(shè)立切實可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)一致性，確保建設(shè)項目驗收工作的嚴(yán)肅和公平。

充分利用市場調(diào)節(jié)作用，提高技術(shù)支撐能力和水平。逐步推動建設(shè)項目驗收監(jiān)測工作市場化，由具有監(jiān)測資質(zhì)的第三方獨立監(jiān)測機構(gòu)為建設(shè)項目驗收提供技術(shù)支持。通過市場來調(diào)節(jié)驗收監(jiān)測技術(shù)資源，實現(xiàn)資源分配的合理化，通過相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束和管理，實現(xiàn)技術(shù)支撐的合理化和規(guī)范化。這樣既可以解決環(huán)境監(jiān)測部門人員不足、積極性不高的實際問題，又為建設(shè)項目驗收監(jiān)測工作引入了市場競爭機制，有利于進(jìn)一步提升技術(shù)支撐工作質(zhì)量。