2015年是實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化約束性指標(biāo)的收官之年。全市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作要按照黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)的要求，以及省委、省政府和市委、市政府的決策部署，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，加大力度，狠抓落實(shí)，把節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的突破口和重要抓手，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)黨的十八大提出的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全”的要求，把節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作作為我市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，在完善制度、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、加大投入、依靠科技、增強(qiáng)意識(shí)等方面全面推進(jìn)節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2014年下降3.77%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比2014年下降3%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2014年下降4%。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

(一)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度

結(jié)合全市節(jié)能工作實(shí)際，調(diào)整節(jié)能考核打分標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，有的放矢，組織實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)能工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。要將節(jié)能指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作綜合評(píng)價(jià)體系之中，強(qiáng)化各區(qū)市縣人民政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門(mén)一把手是節(jié)能工作第一責(zé)任人制度，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市直有關(guān)部門(mén)。配合單位：各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))

(二)大力推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程和低碳試點(diǎn)建設(shè)

積極組織2015年中央財(cái)政節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)備選項(xiàng)目、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目以及遼寧省重點(diǎn)節(jié)能和低碳試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作。同時(shí)，著力抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市經(jīng)信委、市建委、市交通局、市港口口岸局)

積極組織2015年全市節(jié)能降碳備選項(xiàng)目的申報(bào)工作，通過(guò)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)開(kāi)展節(jié)能和低碳工作的積極性，發(fā)揮好政策資金使用效益。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局。配合單位：市政府辦公廳、市經(jīng)信委、市建委、市交通局、市環(huán)保局，各區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)有關(guān)部門(mén))

繼續(xù)抓好“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的落實(shí)工作，加大節(jié)能環(huán)保汽車(chē)和高效電機(jī)的推廣應(yīng)用力度，并按照遼寧省統(tǒng)一部署，完成2015年度節(jié)能燈推廣任務(wù)。積極推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局。配合單位：各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))

(三)積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

利用我市區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，借助遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家關(guān)于東北振興的重大舉措和大連市委市政府關(guān)于全域城市化的戰(zhàn)略決策，在積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，大力引進(jìn)和布局科技含量高、附加值大、節(jié)能低碳的高端制造業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市服務(wù)業(yè)委、市直有關(guān)部門(mén))

嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度作為控制我市能源消費(fèi)總量和提高能源利用效率的重要措施。對(duì)未通過(guò)節(jié)能評(píng)估和審查的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)、備案，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)節(jié)能主管部門(mén))

認(rèn)真完成國(guó)家和省政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉企業(yè)和設(shè)備的監(jiān)督檢查，防止已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。認(rèn)真執(zhí)行省政府規(guī)定的差別電價(jià)政策，繼續(xù)對(duì)淘汰及限制類(lèi)企業(yè)收取差別電價(jià)。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市建委、市環(huán)保局、市供電公司)

(四)加強(qiáng)重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理

強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，特別是對(duì)列入國(guó)家“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”名單的萬(wàn)家企業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位，在嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能監(jiān)察、能源審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)開(kāi)展能源管理體系建設(shè)。組織企業(yè)開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核，對(duì)已開(kāi)展清潔生產(chǎn)的企業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委，市交通局、市港口口岸局、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局)

根據(jù)國(guó)家要求，及時(shí)完成2014年度全市萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核、能源利用狀況報(bào)告填報(bào)的組織和匯總上報(bào)工作，并針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，研究制定相關(guān)方案，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委，市交通局、市港口口岸局、市教育局)

充分發(fā)揮節(jié)能政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)耗能企業(yè)采用新型節(jié)能技術(shù)，實(shí)施重大節(jié)能技術(shù)改造，全面提高能源利用效率。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委，市交通局、市港口口岸局、市教育局)

(五)努力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和低碳工作

工業(yè)領(lǐng)域要科學(xué)分解落實(shí)工業(yè)節(jié)能減碳目標(biāo)任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)加強(qiáng)跟蹤檢查與指導(dǎo)。積極組織實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，推進(jìn)企業(yè)依法節(jié)能。組織實(shí)施節(jié)能檢測(cè)，查找企業(yè)節(jié)能工作存在的問(wèn)題，挖掘節(jié)能潛力，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)用能。修訂完成《大連市產(chǎn)業(yè)能效指導(dǎo)目錄(2014年本)》，通過(guò)制定能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和新建項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入限額標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)采用新型節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，努力提高能源利用水平。繼續(xù)開(kāi)展鍋爐能效測(cè)試工作，推進(jìn)工業(yè)鍋爐尤其是燃煤工業(yè)鍋爐在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)對(duì)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作實(shí)施監(jiān)督管理，積極推進(jìn)國(guó)家能源計(jì)量中心(大連)項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局)

建筑領(lǐng)域要按計(jì)劃積極開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造工作，抓好進(jìn)度落實(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)在市內(nèi)四區(qū)完成300萬(wàn)平方米既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《大連市民用建筑節(jié)能管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。不斷強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的審查，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，加快綠色建筑管理工作立法進(jìn)程。鼓勵(lì)傳統(tǒng)建材企業(yè)向以住宅產(chǎn)業(yè)化為特點(diǎn)的部品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)供熱按表計(jì)量工作，重點(diǎn)抓好新建居住建筑供熱按表計(jì)量工作。(責(zé)任單位：市建委。配合單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))

交通領(lǐng)域要深入開(kāi)展“車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮參與企業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能降碳工作的示范作用。積極開(kāi)展車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型核查及市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。按交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，不達(dá)標(biāo)者不得投入營(yíng)運(yùn)。繼續(xù)推進(jìn)綠色汽車(chē)維修工程建設(shè)。加快推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)“油改氣”工作。加大淘汰“黃標(biāo)車(chē)”工作力度。做好全國(guó)“節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)在交通領(lǐng)域中的應(yīng)用。(責(zé)任單位：市交通局、市港口口岸局、市公安局、市財(cái)政局、市環(huán)保局)

公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域要大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建、落實(shí)公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”制度、強(qiáng)化績(jī)效考核和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。盡早完成2014年度市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目，并按照市財(cái)政資金使用與管理的有關(guān)規(guī)定，抓好項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。積極開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域能源消耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與研究。在認(rèn)真落實(shí)《2015年遼寧省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作要點(diǎn)》有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2015年全市公共機(jī)構(gòu)人均能耗、單位建筑面積能耗(與2010年相比)分別下降15%和12%的目標(biāo)。(責(zé)任單位：市政府辦公廳。配合單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門(mén))

(六)加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高森林碳匯

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施青山生態(tài)系統(tǒng)工程，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)景觀綠化工程、宜居鄉(xiāng)村綠化工程、道路綠化工程、閉坑礦山(裸巖)環(huán)境治理工程、園區(qū)(單位)綠化工程、生態(tài)河(庫(kù))建設(shè)工程、森林公園建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程、荒山造林補(bǔ)植工程和主城區(qū)綠化工程等十大工程建設(shè)。(責(zé)任單位：市林業(yè)局，各區(qū)市縣人民政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))

(七)加強(qiáng)節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)

強(qiáng)化能源及溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要按照市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作的通知》(大政辦發(fā)〔2012〕124號(hào))要求，盡快完成能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)增設(shè)和專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員的配備工作，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，確保能源統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。(責(zé)任單位：各區(qū)市縣人民政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市統(tǒng)計(jì)局，配合單位：市直各有關(guān)部門(mén))

推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)能源利用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確計(jì)量和實(shí)時(shí)采集。引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市建委。配合單位：各區(qū)市縣人民政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))

建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)歷年來(lái)評(píng)估審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)和梳理，并不斷完善能評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢等功能，為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)能評(píng)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)

落實(shí)國(guó)家能效“領(lǐng)跑者”制度，制訂大連市能效“領(lǐng)跑者”實(shí)施方案。通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市政府辦公廳、市質(zhì)監(jiān)局)

根據(jù)國(guó)家要求編寫(xiě)《大連市適應(yīng)氣候變化規(guī)劃》。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)碳核查工作。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委。配合單位：市直有關(guān)部門(mén))

(八)推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用

依托協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，以節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為基礎(chǔ)，整合高校、院所、科研企業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、技術(shù)推廣平臺(tái)，圍繞我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要需求，突破一批高效節(jié)能、綠色建筑、污水處理、固體廢棄物處理、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性和關(guān)鍵技術(shù)與裝備。組織重大節(jié)能低碳科技攻關(guān)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。(責(zé)任單位：市科技局。配合單位：市直有關(guān)部門(mén))

(九)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察

加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立完善節(jié)能監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷提高監(jiān)察效能和執(zhí)法能力。加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能及機(jī)電設(shè)備和重點(diǎn)用能設(shè)備的監(jiān)察，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、高耗能行業(yè)以及重點(diǎn)用能單位貫徹實(shí)施國(guó)家和地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)等行為，要限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大違法違規(guī)行為和案件的處理力度。深入開(kāi)展建筑節(jié)能綜合執(zhí)法工作，確保建設(shè)工程節(jié)能工作得到全面落實(shí)。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市建委、市質(zhì)監(jiān)局)

(十)努力提高全民節(jié)能減碳意識(shí)

節(jié)能工作離不開(kāi)社會(huì)各界的積極參與，更離不開(kāi)每一位公民的自覺(jué)行動(dòng)。全市各部門(mén)和主要新聞媒體要通過(guò)廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，以“6.5環(huán)境日”、“全國(guó)節(jié)能宣傳周及低碳日”等活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)主題活動(dòng)、專(zhuān)題廣播、電視專(zhuān)訪、公益廣告、張貼海報(bào)等多種形式，廣泛宣傳節(jié)能減碳的重要性、緊迫性以及國(guó)家、遼寧省和我市采取的政策措施，積極宣傳我市節(jié)能、低碳工作取得的豐碩成果，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的能源憂患意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)和低碳綠色生活意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚節(jié)能低碳的社會(huì)新風(fēng)尚。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市直有關(guān)部門(mén)，各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))