8月3日，環(huán)保部發(fā)布上半年環(huán)境污染防治工作綜述指出，上半年，各地節(jié)能減排力度持續(xù)加大，4項(xiàng)污染物總量減排工作均超過序時進(jìn)度。下半年，環(huán)保部將繼續(xù)做好污染防治工作，制定“十三五”環(huán)保規(guī)劃。按照初步確定的在保留現(xiàn)有4項(xiàng)主要污染物總量控制的基礎(chǔ)上，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標(biāo);同時，還將選擇1~2個流域開展總氮、總磷總量控制試點(diǎn)。

環(huán)境質(zhì)量初步改善

經(jīng)環(huán)境保護(hù)部總量司初步測算，上半年全國COD(化學(xué)需氧量)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別同比下降2%、2%、3%、6%以上，均超過序時進(jìn)度，今年的減排任務(wù)和“十二五”總?cè)蝿?wù)有望超額完成。

同時，“大氣十條”實(shí)施兩年以來，大氣污染防治工作初見成效。今年上半年，3大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度大幅下降。其中，京津冀地區(qū)同比下降22%，長三角地區(qū)下降16.2%，珠三角地區(qū)下降20.5%，74個重點(diǎn)城市平均下降17.1%。

環(huán)保部指出，這主要得益于各地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，是各地以環(huán)保為抓手淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。

治污形勢依然嚴(yán)峻

然而，目前公眾感受到的環(huán)境質(zhì)量與公布的數(shù)據(jù)仍然有差距。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是因?yàn)槲廴疚锟偭靠刂品秶€不夠。“十一五”總量控制的污染物是2項(xiàng)，“十二五”是4項(xiàng)。對大氣污染影響比較大的煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，目前還沒有納入總量控制范圍。在水污染防治方面，雖然控制了COD、氨氮，但是總磷、總氮等相關(guān)污染物還沒有被納入。

環(huán)保部指出，盡管在改善大氣、水等環(huán)境質(zhì)量方面已經(jīng)取得初步成效，但治污形勢依然嚴(yán)峻，有少數(shù)地方和企業(yè)在總量減排中存在突出問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年1月~6月份考核PM10的21個省中，有10個省PM10濃度上升;非重點(diǎn)區(qū)域省份大氣治理工作進(jìn)展相對緩慢;2014年度京津冀地區(qū)僅北京市完成了年度散煤清潔化治理任務(wù);秸稈禁燒工作仍面臨著重重困難。

減排思路已經(jīng)形成

目前，環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃正在抓緊制定中。據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時空精細(xì)化減排管理的總體思路。其中，納入國家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報送國家發(fā)展改革委。

環(huán)保部部長陳吉寧提出，下一步大氣污染防治工作要做好6方面工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是進(jìn)一步推動重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，三是進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督考核，四是進(jìn)一步完善法律制度，五是進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作，六是進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。

下半年，在污染防控方面，環(huán)保部提出，要全面深入落實(shí)“大氣十條”，確保完成《政府工作報告》確定的量化指標(biāo)任務(wù);要督促重點(diǎn)區(qū)域按期完成年度目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)做好抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動空氣質(zhì)量保障;還要抓緊建立全國及重點(diǎn)區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，制定“水十條”實(shí)施情況考核辦法及實(shí)施細(xì)則，研究提出近期出臺的配套政策措施清單。

此外，繼“大氣十條”“水十條”之后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計(jì)劃》即將出臺。