“遼河流域治理和生態(tài)恢復(fù)只是取得了初步和階段性成果，稍有不慎就可能反彈，甚至可能重新戴上重度污染的帽子。所以說(shuō)，遼河流域治理和生態(tài)恢復(fù)任重道遠(yuǎn)。我們要加大各項(xiàng)工作的力度，實(shí)現(xiàn)遼河治理的持續(xù)向好。”遼寧省副省長(zhǎng)薛恒說(shuō)。
在日前召開(kāi)的遼寧省第十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聯(lián)組會(huì)上，遼寧省人大常委會(huì)組成人員和省人大代表對(duì)遼寧省遼河流域治理和生態(tài)恢復(fù)工作情況進(jìn)行了專題詢問(wèn)。
列席會(huì)議的薛恒表示：常委們提出的詢問(wèn)就是我們今后工作的重點(diǎn)，相關(guān)部門要認(rèn)真梳理并整改，以此次詢問(wèn)為契機(jī)推動(dòng)全流域治理和恢復(fù)。
前期：遼寧省人大代表視察遼河流域治理
前不久，遼寧省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員、環(huán)資城建委委員及省人大代表組成3個(gè)視察組，分別到遼河、凌河和“大渾太”(指大遼河、渾河和太子河)沿岸的沈陽(yáng)、鞍山、撫順、錦州、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺、朝陽(yáng)、盤錦等9市，對(duì)遼寧省遼河流域治理和生態(tài)恢復(fù)工作情況進(jìn)行了視察。
視察組深入到流域干、支流，實(shí)地察看了各地的污水處理廠、人工濕地、干流生態(tài)恢復(fù)工程、支流環(huán)境綜合整治工程、基層巡護(hù)站建設(shè)等，聽(tīng)取了各市政府相關(guān)工作匯報(bào)，并與政府相關(guān)部門及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)同志、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、流域附近村民進(jìn)行了交流座談。
詢問(wèn)：能否確保治理和保護(hù)的資金投入?
在專題詢問(wèn)過(guò)程中，共有11位省人大常委會(huì)組成人員及省人大代表分別向省政府有關(guān)部門提問(wèn)。內(nèi)容涉及鞏固遼河流域治理和生態(tài)恢復(fù)成果，流域治理資金投入，部分支流水質(zhì)超標(biāo)，流域內(nèi)部分重點(diǎn)治污項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行中存在的問(wèn)題，污水處理費(fèi)的收繳，生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制的建立，部分企業(yè)直排、偷排、超排污水，農(nóng)村面源污染，建立全流域的水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，河道基層管理部門體制等問(wèn)題。
受遼寧省政府委托，省環(huán)保廳、省遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局、省財(cái)政廳、省水利廳、省住建廳、省畜牧局、省編委辦、省物價(jià)局等8個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)并實(shí)事求是地回答了詢問(wèn)。
遼河保護(hù)區(qū)被列為全國(guó)第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，也是唯一的流域型代表。對(duì)此，遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)李忠國(guó)表示，要堅(jiān)持把準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)出擊、依法治水，不斷鞏固和提升遼河全流域水質(zhì)，爭(zhēng)取在“十三五”期間建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，并在創(chuàng)建過(guò)程中，發(fā)展旅游等低污染的產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)走出一條在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的雙贏新路子。
鑒于遼寧經(jīng)濟(jì)處于下行壓力下，能否確保遼河治理和保護(hù)的資金投入?遼寧省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王玲明確表示，不僅保證資金投入不減，還將在確保遼河凌河專項(xiàng)治理資金的同時(shí)，通過(guò)用活用足有關(guān)政策等，引導(dǎo)和督促各方資金向遼河流域治理和生態(tài)恢復(fù)傾斜。同時(shí)，今后的投資重點(diǎn)將由治污項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向治污項(xiàng)目的運(yùn)行，并優(yōu)先考慮扶持公益性質(zhì)的項(xiàng)目。
面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢且運(yùn)行率較低，部分城市早期建成的污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)度滯緩，污泥處理率較低，如何盡快實(shí)現(xiàn)全流域水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋等問(wèn)題，遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱京海表態(tài)，在已建成81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)上，年底前還將建成74個(gè)。省政府已投資5000多萬(wàn)元用于資助管網(wǎng)建設(shè)和解決運(yùn)行費(fèi)用，省環(huán)保廳已采取包干督辦方式督促落實(shí)。
據(jù)了解，目前，尚未完成提標(biāo)改造的13座城市污水處理廠，已寫進(jìn)今年《遼寧省政府工作報(bào)告》，必須如期完成，日前主管省長(zhǎng)已約談沈陽(yáng)等4市領(lǐng)導(dǎo);在污泥處理方面，沈陽(yáng)以焚燒為主，大連以資源化為主，本溪、錦州、營(yíng)口、葫蘆島等市也將各自實(shí)現(xiàn)突破，年底全省將實(shí)現(xiàn)60%污泥無(wú)害化處理;爭(zhēng)取在“十三五”期間，基本實(shí)現(xiàn)遼河流域水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的全覆蓋。
遼河流域均為季節(jié)性、受控性河流，枯水期?，F(xiàn)斷流，為穩(wěn)定水質(zhì)，應(yīng)形成生態(tài)水調(diào)度制度化。遼寧省水利廳廳長(zhǎng)史會(huì)云表示，會(huì)克服全省水資源總量少和分布不均等困難，通過(guò)實(shí)施相關(guān)引水和調(diào)水工程，來(lái)滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。將與省環(huán)保廳等部門共同研究并制定年度供水計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)供水的法制化、規(guī)范化和常態(tài)化。
針對(duì)遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局下屬的110個(gè)河道管理所的850余人中，有絕大部分屬差額撥款或自籌自資，工資得不到保障會(huì)影響隊(duì)伍穩(wěn)定及依法治河的問(wèn)題，遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任曾慶捷表示，此事已引起省編辦的高度重視，因趕上年初遼河保護(hù)區(qū)管理局和凌河保護(hù)區(qū)管理局合并而擱置。下一步需明確其公益性事業(yè)單位的定性等，爭(zhēng)取盡快拿出令常委及人大代表滿意的方案。
目標(biāo)：要努力實(shí)現(xiàn)水質(zhì)由輕度污染向優(yōu)良轉(zhuǎn)變
遼寧省人大常委會(huì)關(guān)于遼河流域治理和生態(tài)恢復(fù)工作情況的視察報(bào)告對(duì)遼河流域治理作了充分肯定。報(bào)告中說(shuō)，自2008年以來(lái)，遼寧省委、省政府高度重視遼河流域治理，秉持“鐵的決心、鐵的手腕、鐵石心腸”的“三鐵精神”，采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，舉全省之力，先后實(shí)施了關(guān)停造紙企業(yè)、建設(shè)污水處理廠、生態(tài)治理“三大工程”和遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“大渾太”治理殲滅戰(zhàn)、凌河治理阻擊戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，使遼河流域水質(zhì)全面改善。
但視察組也發(fā)現(xiàn)，目前遼河流域治理和生態(tài)恢復(fù)方面存在一些問(wèn)題：點(diǎn)源污染問(wèn)題仍然存在，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題有待解決，污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行情況不容樂(lè)觀，流域生態(tài)恢復(fù)面臨較大壓力，全流域水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚未建立，保護(hù)區(qū)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
為此，遼寧省人大常委會(huì)提出建議：繼續(xù)秉持“三鐵精神”，強(qiáng)力推進(jìn)流域綜合治理工作;加大資金投入，確保污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行;加強(qiáng)流域生態(tài)治理，有序開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源;推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遼河全流域水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè);完善流域管理體制機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
“十三五”期間，遼河流域要努力實(shí)現(xiàn)水質(zhì)由輕度污染向優(yōu)良水質(zhì)轉(zhuǎn)變;流域治理由治污、除險(xiǎn)向生態(tài)先行示范區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變;流域治理體制由“專職負(fù)責(zé)”向“以專職負(fù)責(zé)為主導(dǎo)，群建群治相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。
