讓城市可持續(xù)地發(fā)展是我們這代的夢(mèng)想。智慧城市，就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想的過程和方法。智慧城市的本質(zhì)意義是以信息、通訊等科學(xué)技術(shù)為主要手段，智慧地推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化，使人們生活更美好，使城鎮(zhèn)更美好，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更和諧，更有利于順利實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興與和平崛起。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)郭理橋新著《智慧城市導(dǎo)論》(Smart City Guidance)是第一部將“智慧城市”至于“新型城鎮(zhèn)化”大背景之下，從城市科學(xué)角度對(duì)智慧城市進(jìn)行系統(tǒng)梳理和完整論述的著作。
該書從發(fā)展背景、理論科學(xué)、建設(shè)方向、支撐體系、工程推進(jìn)以及創(chuàng)建實(shí)踐等六方面對(duì)對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，并對(duì)近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作”及各地創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)、凝煉。
在將來的幾天，我們將節(jié)選本書的精彩篇章，在本微信進(jìn)行推送，敬請(qǐng)關(guān)注。
03 郭理橋談“智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”
(以下文字節(jié)選自郭理橋新著《智慧城市導(dǎo)論》第四篇第八章，有刪減)
智慧城市是一個(gè)多應(yīng)用領(lǐng)域、多層次、結(jié)構(gòu)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，同時(shí)需要對(duì)不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)、不同類型的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、處理、整合、挖掘和交換。為了支撐各類行業(yè)應(yīng)用，智慧城市必須要建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)和營(yíng)運(yùn)管理平臺(tái)，即智慧城市公共信息平臺(tái)。智慧城市公共信息平臺(tái)既要鏈接新建的系統(tǒng)，還要、提升原有的老系統(tǒng)，既要考慮內(nèi)部各個(gè)層次和模塊間協(xié)調(diào)配合，還要考慮外部的支撐條件，且要適應(yīng)新技術(shù)的不斷發(fā)展。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是引導(dǎo)我國(guó)智慧城市健康發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)信息資源匯聚、共享和開發(fā)利用的基礎(chǔ)支撐，是推進(jìn)我國(guó)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用的必要條件，也是我國(guó)智慧城市試點(diǎn)示范工作的重要內(nèi)容和保障。在各地智慧城市建設(shè)快速推進(jìn)的過程中，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支撐，會(huì)造成大量的重復(fù)投資和資源浪費(fèi);同時(shí)，由于各地對(duì)智慧城市理解和認(rèn)知水平參差不齊，有可能造成各地盲目建設(shè)、城市間各應(yīng)用難以連通形成更多孤島和的問題，導(dǎo)致“智慧城市”不智慧的局面。
關(guān)于“智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀”
隨著全球城市化進(jìn)程的加快，帶來了大量的資源和問題，國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家加大了對(duì)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織共同的工作熱點(diǎn)，國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)化組織陸續(xù)成立了專題研究組。2012年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立了TC 268 SC1“城市可持續(xù)發(fā)展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施分技術(shù)委員會(huì)”;國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU-T)于2013年2月成立了“可持續(xù)發(fā)展智慧城市焦點(diǎn)組”(ITU-T/FG-SSC);國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)于2013年6月成立了“智慧城市系統(tǒng)評(píng)估組”(IEC/SEG 1),并在市場(chǎng)委員會(huì)啟動(dòng)智慧城市策略研究;信息技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO/IEC JTC 1)于2013年11月全會(huì)中成立了智慧城市研究組;國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2014年2月在技術(shù)管理局(TMB)全會(huì)式成立了智慧城市顧問組(AG on Smart Cities)。
目前，中國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、、法國(guó)、西班牙、挪威、、韓國(guó)、日本、新加坡、俄羅斯、、意大利、奧地利、南非等30多個(gè)國(guó)家正積極參與上述各組織的研究工作。
關(guān)于“智慧城市標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)”
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部隨著試點(diǎn)工作的啟動(dòng)開始智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作，2012年首先發(fā)行引導(dǎo)性指標(biāo)《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系》試行版本，研究評(píng)價(jià)體系，提出初步模型;2013年發(fā)布《智慧城市公共信息平臺(tái)建設(shè)指南(試行)》、提出《智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)》，2014年，應(yīng)各地試點(diǎn)建設(shè)需求，發(fā)布《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》通過智慧社區(qū)的建立，統(tǒng)籌社會(huì)治理、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)資源，并形成由下至上的對(duì)智慧城市建設(shè)的支撐力和推動(dòng)力。
引導(dǎo)性指標(biāo)
作為引導(dǎo)性指標(biāo)，《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》(詳見附錄1)，了包括4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，11項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，57項(xiàng)指標(biāo)以及相應(yīng)的技術(shù)說明，如圖8-1所示。文件明確了智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))的建設(shè)內(nèi)容是：智慧地規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)，智慧地配置城市資源，優(yōu)化城市宜居，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)市民幸福感和城市可持續(xù)發(fā)展;智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))的建設(shè)目標(biāo)是：高起點(diǎn)構(gòu)架智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))的頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建智慧型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量推進(jìn)智慧型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效率推進(jìn)智慧型的示范及應(yīng)用，高規(guī)格建立智慧型的城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。最終的目標(biāo)是根據(jù)的戰(zhàn)略部署，智慧地建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗中國(guó)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。該引導(dǎo)指標(biāo)是智慧城市創(chuàng)建工作的重要參考，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，也是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)分的依據(jù)，為后期試點(diǎn)城市星級(jí)評(píng)估奠定重要基礎(chǔ)。
引導(dǎo)指標(biāo)(SCGI)框架圖
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系架的提出綜合考慮了國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)的智慧城市建設(shè)需求，結(jié)合企業(yè)參與實(shí)際試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)國(guó)內(nèi)先行的智慧城市試點(diǎn)的初步進(jìn)行了分析研究。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架主要從智慧城市建設(shè)涉及的總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與運(yùn)維6大類別標(biāo)準(zhǔn)，分5個(gè)層次表示，涵蓋18個(gè)技術(shù)領(lǐng)域和包含126個(gè)分支的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！吨腔鄢鞘袠?biāo)準(zhǔn)體系框架》(郭理橋主編，2013年10月出版)編纂了標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表、總體涉及國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)共3294個(gè)，提出了智慧城市急需研制的標(biāo)準(zhǔn)267個(gè)。本章將在8.4節(jié)對(duì)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行詳細(xì)講述。
該標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)為智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))各領(lǐng)域已頒布實(shí)施的、正在制定的或計(jì)劃制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其范圍涵蓋智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信、中間件、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)交換、GIS等多方面的技術(shù)規(guī)范要求，也包括智慧城市各子系統(tǒng)和各匯聚節(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息交互，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)格式、通信協(xié)議和應(yīng)用管理描述等方面的規(guī)范要求。對(duì)跨領(lǐng)域覆蓋了多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，一般情況下直接采用這些領(lǐng)域已有的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不再重復(fù)制定。
評(píng)價(jià)體系
“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要目的是以城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展是否符合科學(xué)發(fā)展觀、是否符合智慧化發(fā)展的要求。由一套科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的，對(duì)“智慧城市”建設(shè)進(jìn)行量化計(jì)算、科學(xué)評(píng)測(cè)的方法體系，是“智慧城市”建設(shè)的行動(dòng)指南，也是檢驗(yàn)“智慧城市”的具體體現(xiàn)，將起到引領(lǐng)、監(jiān)測(cè)指導(dǎo)、量化評(píng)估等作用。
智慧城市評(píng)估體系要從三個(gè)維度思考建立：傳承、借鑒、創(chuàng)新。前期建立的引導(dǎo)性指標(biāo)及關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，設(shè)計(jì)過程中要注意三個(gè)問題：一是系統(tǒng)性;二是可控性;三是要注意適宜性，不同的歷史階段有不同的側(cè)重點(diǎn)，引導(dǎo)性指標(biāo)設(shè)計(jì)的四大板塊(一級(jí)指標(biāo))就體現(xiàn)了這個(gè)思想。借鑒國(guó)外智慧城市經(jīng)驗(yàn)，抓住問題的本質(zhì)和城市發(fā)展的規(guī)律。維也納大學(xué)提出的 “經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)、、、生活、治理” 城市可持續(xù)發(fā)展的六大要素及麻省理工大學(xué)提出的將城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行組成內(nèi)部邏輯體系，按該體系建立仿真系統(tǒng)，進(jìn)行預(yù)測(cè)、干預(yù)、修復(fù)，這些觀點(diǎn)切中了現(xiàn)代城市發(fā)展中的主要要素，符合現(xiàn)代“城市科學(xué)”的發(fā)展規(guī)律，評(píng)估體系要注意借鑒國(guó)外這種更加符合實(shí)際的研究。傳承已有，借鑒國(guó)內(nèi)外研究切合城市發(fā)展的核心部分，在這個(gè)上要?jiǎng)?chuàng)新，要扣住三點(diǎn)，一是國(guó)家目標(biāo)，特別是十八屆三中全會(huì)以后國(guó)家提出的要“加大治理體系”和“以市場(chǎng)為資源配置決定性因素”，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出的 “集約、智能、綠色、低碳”八字方針;二是解決城市發(fā)展的問題，要優(yōu)先解決產(chǎn)業(yè)問題、民生問題、問題和城市市政問題;三是加上經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)程度。
所以，在承傳前人的研究并借鑒國(guó)外先進(jìn)的或已取得的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的任務(wù)，從中國(guó)城市行政管理劃分、中國(guó)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分以及中國(guó)智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)三個(gè)維度提出中國(guó)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型(見圖8-2)。
中國(guó)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型示意圖
中國(guó)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型的組織管理從以下兩方面進(jìn)行：將指標(biāo)的維度數(shù)據(jù)、指標(biāo)及其屬性、指標(biāo)之間的鉤稽關(guān)系、指標(biāo)的權(quán)重等，錄入中國(guó)智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)模型數(shù)據(jù)庫;根據(jù)需要，從度的指標(biāo)體系模型中抽取一套評(píng)價(jià)指標(biāo)。
中國(guó)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的定性計(jì)算主要考慮兩點(diǎn)：相同行政管理類別城市，在處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的指標(biāo)權(quán)重不同;對(duì)某項(xiàng)指標(biāo)，有兩個(gè)主要因素，即解決城市的問題和信息技術(shù)對(duì)其發(fā)揮的作用。
關(guān)于“智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”
智慧城市體系結(jié)構(gòu)是編制智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，對(duì)智慧城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)起著支撐作用，可體現(xiàn)智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))的總體構(gòu)成、行業(yè)和專業(yè)的劃分以及相互之間的關(guān)系，從而方便地描繪出智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。智慧城市體系結(jié)構(gòu)的重要性表現(xiàn)為：1) 體系結(jié)構(gòu)有助于加強(qiáng)智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))建設(shè)的指導(dǎo)作用;2) 體系結(jié)構(gòu)突出了早期設(shè)計(jì)決策，這些決策對(duì)隨后的所有工作有深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)作為一個(gè)可運(yùn)行實(shí)體的最后成功有重要作用;3) 體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建了一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的、易于理解的模型，該模型描述了系統(tǒng)如何構(gòu)成以及如何工作。
智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))的建設(shè)是要通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。通過建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息平臺(tái)項(xiàng)目等，將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用整合起來，實(shí)現(xiàn)各類信息高度共享、各類要素全面、各類系統(tǒng)互聯(lián)互通和協(xié)同運(yùn)作的目標(biāo)，從而構(gòu)建起城市發(fā)展的智慧，并在此基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，形成便捷、靈活、高效、優(yōu)質(zhì)的城市生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)。
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，要求各試點(diǎn)城市按照《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》提出智慧城市的創(chuàng)建目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。指標(biāo)體系包括：“保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施”、“智慧建設(shè)與宜居”、“智慧管理與服務(wù)”和“智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)”4項(xiàng)指標(biāo)及其下屬指標(biāo)，就成為構(gòu)建智慧城市體系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。
