2015年1月，山東省臨沂市環(huán)保局多次現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，臨沂華龍熱電有限公司外排廢氣二氧化硫連續(xù)超標(biāo)，責(zé)令整改后仍超標(biāo)排放，遂依法對其實(shí)施按日連續(xù)計(jì)罰，罰款共計(jì)100萬元，打響了新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后山東按日計(jì)罰第一槍。

3月初，濟(jì)南市環(huán)保局對此前已責(zé)令整改仍超標(biāo)排放的山東閩源鋼鐵有限公司實(shí)施按日計(jì)罰，計(jì)罰天數(shù)15天，處以150萬元罰款，成為濟(jì)南史上最大的一張環(huán)保罰單……

山東省環(huán)保廳廳長張波說：“今年上半年，全省1242家省控以上重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物月均值超標(biāo)數(shù)量呈明顯下降趨勢，這表明，新《環(huán)境保護(hù)法》這把利劍威力初顯，有力震懾了環(huán)境違法行為。”

嚴(yán)查嚴(yán)懲，倒逼企業(yè)達(dá)標(biāo)排放

“以前，企業(yè)‘守法成本高，違法成本低’的現(xiàn)象非常突出，導(dǎo)致對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾及約束作用。甚至有些污染企業(yè)，寧可繳罰款也不停止違法排污行為，令執(zhí)法人員大為頭疼。新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，徹底改變了這一局面。”濟(jì)南市環(huán)保局政策法規(guī)處處長齊學(xué)坤說。

“罰單開出來，才知道不是鬧著玩兒的。”濟(jì)南裕興化工有限責(zé)任公司安全環(huán)保部負(fù)責(zé)人告訴記者，因公司環(huán)保設(shè)施施工進(jìn)度遲緩，被濟(jì)南市環(huán)保局實(shí)施了按日連續(xù)計(jì)罰，罰款共計(jì)48萬元。罰款之后，公司立即落實(shí)整改，將所有污染物排放都控制在“紅線”之內(nèi)。

有了新《環(huán)境保護(hù)法》這柄利劍，環(huán)保部門猶如“戴上了牙齒”，威力十足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，山東省已實(shí)施按日計(jì)罰案23件，罰款總額達(dá)2273萬元。

對這些環(huán)境違法典型案件，山東各級(jí)環(huán)保部門在媒體上廣為宣傳報(bào)道和公開曝光，在全社會(huì)營造了嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的強(qiáng)大聲勢，起到了打擊一家、震懾一片、教育一方的作用。

為督促各市貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，今年3月，山東省環(huán)保廳組織開展了為期3個(gè)月的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，由省、市兩級(jí)環(huán)保部門獨(dú)立調(diào)查、同步實(shí)施，其中，省環(huán)保廳派出8組檢查隊(duì)伍，分別針對大氣污染防治、水污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查。

這是山東首次采取超常規(guī)檢查形式開展的專項(xiàng)行動(dòng)，分工更加明晰，檢查更加細(xì)致，力量更加強(qiáng)大。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，迅速查處了一批存在偷排超排、未批先建、弄虛作假等違法行為的排污企業(yè)。專項(xiàng)行動(dòng)在震懾違法企業(yè)的同時(shí)，也給各級(jí)環(huán)保部門上緊了“弦”。

數(shù)據(jù)說真話，切斷造假后路

面對日益嚴(yán)苛的環(huán)保要求和嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，一些企業(yè)為節(jié)省環(huán)保成本沒少動(dòng)“歪心思”。在監(jiān)測數(shù)據(jù)上弄虛作假逃避監(jiān)管，就是一個(gè)例子。

為嚴(yán)厲懲處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，山東省環(huán)保廳與省公安廳密切聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，將打擊破壞或干擾污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備行為納入日常管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假企業(yè)，予以頂額罰款、媒體曝光、掛牌督辦;對弄虛作假運(yùn)營單位全省通報(bào)，退出山東環(huán)保運(yùn)營市場;對弄虛作假企業(yè)所在市，扣減環(huán)境監(jiān)管獎(jiǎng)考核得分。符合移交條件的，堅(jiān)決移交公安機(jī)關(guān)，對相關(guān)責(zé)任人采取法律手段制裁。

2013年以來，僅山東省級(jí)查處的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件就達(dá)36起，移交公安機(jī)關(guān)19起，行政拘留20余人，開創(chuàng)了全國破壞自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施案件行政處罰的先河，提前一年與新《環(huán)境保護(hù)法》接軌。

為進(jìn)一步提升監(jiān)測質(zhì)量，防止不法人員在監(jiān)測設(shè)備上“動(dòng)手腳”，山東省自行研發(fā)了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，從信息采集、監(jiān)控指標(biāo)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控平臺(tái)等多方面切斷了造假途徑，實(shí)現(xiàn)了對污染源自動(dòng)監(jiān)測的全過程質(zhì)量控制。

山東省環(huán)保廳監(jiān)測處處長張慶偉介紹說：“在新系統(tǒng)中，我們用自行研制的智能數(shù)采儀與自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備直接連接，取代了為造假帶來方便的工控機(jī)，切斷了主要造假途徑。將影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵參數(shù)在正常范圍內(nèi)固化，實(shí)現(xiàn)設(shè)備參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)和監(jiān)測數(shù)據(jù)‘三同時(shí)’監(jiān)控，一旦參數(shù)或狀態(tài)出現(xiàn)異常，可立即報(bào)警并固定證據(jù)。”

擠掉了數(shù)據(jù)“水分”，監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)環(huán)境管理的作用愈發(fā)凸顯。

“監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)，倒逼各市、縣全心全力開展污染源治理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。目前，山東省污染源達(dá)標(biāo)率已由改革之初的70%，上升至80%左右，數(shù)據(jù)的真實(shí)性也愈發(fā)得到各級(jí)政府和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。”張慶偉說。

信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督

近年來，山東省大力拓展、暢通公眾參與監(jiān)督渠道，推行企業(yè)排污信息公開，敞開大門，自揭家丑，借助群眾的力量，在全省打響了消滅污染的全民戰(zhàn)爭。

為方便群眾舉報(bào)、投訴環(huán)境污染，山東省環(huán)保廳開通了網(wǎng)上環(huán)境信訪投訴處理平臺(tái)，群眾投訴、信訪處理便捷、高效，信訪內(nèi)容、處理結(jié)果以及各市辦結(jié)情況全部在網(wǎng)上公開，得到了群眾的普遍認(rèn)可。平臺(tái)開通以來，及時(shí)受理并迅速解決了一大批群眾身邊的環(huán)境問題，既維護(hù)了群眾健康權(quán)益，也有效打擊了環(huán)境違法行為。

隨著新媒體異軍突起，山東省積極構(gòu)建起政務(wù)微博、微信與工作微博、微信相結(jié)合、省市縣3級(jí)環(huán)保部門配合聯(lián)動(dòng)的自媒體工作體系，線上加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，線下開展信訪輿情執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，成為公眾舉報(bào)環(huán)境問題的重要陣地。

臨沂等市還通過微博、微信，將環(huán)保夜查等執(zhí)法檢查情況圖文直播，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，督促排污企業(yè)治污達(dá)標(biāo)。

為便于公眾了解和監(jiān)督企業(yè)排污情況，山東省環(huán)保廳在全國率先規(guī)范和公開排污口環(huán)境信息，啟動(dòng)“曬企業(yè)治污曬環(huán)保監(jiān)管”的“雙曬”活動(dòng)。

活動(dòng)開展以來，通過官網(wǎng)和媒體信息發(fā)布、在企業(yè)排污口或大門口設(shè)立排污信息公示屏等措施，將企業(yè)治污情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)管情況同時(shí)置于陽光下，接受社會(huì)監(jiān)督，在迫使企業(yè)積極開展污染治理的同時(shí)，也有效督促環(huán)保部門盡職盡責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。