截至7月16日，全國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)二級(jí)市場(chǎng)配額累計(jì)成交量超過3800萬噸，累計(jì)成交額超過11億元，CCER(中國(guó)核證自愿減排量)累計(jì)成交量約885萬噸。今年是7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)全部啟動(dòng)后的首個(gè)履約年，按照計(jì)劃，2016年我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，其交易范圍將覆蓋我國(guó)的主要排放行業(yè)。

大限臨近，碳交易市場(chǎng)臨考。

記者從多方了解到，7個(gè)試點(diǎn)的推進(jìn)和探索收獲了豐碩的成果，但是背后仍有很多待解的問題，橫亙?cè)谌珖?guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)面前，這一全國(guó)市場(chǎng)的啟動(dòng)或由原計(jì)劃的2016年推遲到2017年。

基礎(chǔ)工作薄弱

截至目前，各試點(diǎn)地區(qū)均設(shè)計(jì)了一整套碳交易體系，包括覆蓋范圍、總量和配額分配、核算體系、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、信息披露、市場(chǎng)監(jiān)管等一系列核心機(jī)制。

山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員周勇，在作為美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室訪問學(xué)者期間，曾對(duì)美國(guó)加州碳交易市場(chǎng)做過專門研究，他發(fā)現(xiàn)美國(guó)加州碳交易市場(chǎng)從2008年的法律認(rèn)可到2013年正式運(yùn)轉(zhuǎn)，準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6年。利用6年吸取了歐盟碳交易市場(chǎng)以及其他市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，美國(guó)加州碳交易市場(chǎng)因此收獲了全球公認(rèn)的效果。

相比之下，周勇認(rèn)為，我國(guó)碳交易試點(diǎn)自2011年底開始部署到2013年市場(chǎng)啟動(dòng)，大部分試點(diǎn)啟動(dòng)較為倉促，基礎(chǔ)工作還比較薄弱。

“數(shù)據(jù)的核查是難點(diǎn)。”中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院曾經(jīng)主導(dǎo)了全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)深圳碳交易量化及核查標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，該院一名參與此項(xiàng)工作的工程師此前對(duì)導(dǎo)報(bào)記者透露，企業(yè)層面的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系在我國(guó)是缺失的，這增加了數(shù)據(jù)核查的難度。

全國(guó)碳交易試點(diǎn)并沒有將山東列入，但是，有關(guān)碳交易的準(zhǔn)備工作和探索已經(jīng)在山東各地啟動(dòng)。

“山東也著手在做數(shù)據(jù)核查的一些準(zhǔn)備工作，從技術(shù)的角度看并不是那么好把握。”山東省能源環(huán)境管理中心、省能源環(huán)境交易所交易部業(yè)務(wù)總監(jiān)陳再洋接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說。

他表示，要分行業(yè)和規(guī)模摸清“家底”不容易，比如，如何監(jiān)測(cè)設(shè)備用能?一噸煤炭核算排出二氧化碳的多少，由于使用效率不同，使用了回收利用設(shè)備的企業(yè)與沒使用的企業(yè)排出多少也不一樣。企業(yè)的環(huán)保實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備都容易出現(xiàn)造假的情況，碳交易數(shù)據(jù)的核查如何保證準(zhǔn)確性和可信性呢?這一系列問題都有待進(jìn)一步厘清。

配額分配是難題

今年5月8日，濰坊環(huán)境能源交易中心與山東天恩綜合能源有限公司正式簽署碳資產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議，濰坊環(huán)境能源交易中心對(duì)天恩公司的光伏項(xiàng)目開發(fā)為CCER項(xiàng)目。據(jù)了解，這是山東省首筆CCER光伏碳資產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。

濰坊環(huán)境能源交易中心董事長(zhǎng)李洪磊介紹說，本次合作，50MW光伏21年存續(xù)期出售CCER將產(chǎn)生2100萬左右的收益，與前期投入相比，項(xiàng)目資金撬動(dòng)比率約為210倍，資金杠桿率極高;而在提升企業(yè)的低碳發(fā)展能力方面，也將帶動(dòng)企業(yè)對(duì)碳交易、碳金融、碳中和、碳標(biāo)簽等的關(guān)注。

撬動(dòng)企業(yè)參與碳交易的積極性需要激勵(lì)措施。配額分配是交易的主要標(biāo)的物，如何分配決定了控排單位的減排和履約成本。在碳交易市場(chǎng)中，份額如何分配以及每個(gè)耗能企業(yè)具體分配多少，會(huì)影響到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的效率及公平。這是碳交易市場(chǎng)中的又一難題。

“在經(jīng)濟(jì)進(jìn)行入新常態(tài)的當(dāng)下，激勵(lì)措施顯得尤為重要。”陳再洋說。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，從國(guó)內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)情況看，深圳是惟一全面采用基準(zhǔn)法的試點(diǎn)，其對(duì)電力、供水、燃?xì)?個(gè)行業(yè)，采取基準(zhǔn)值方法進(jìn)行配額分配，體現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)的公平性，鼓勵(lì)企業(yè)的能效和減排行動(dòng)，但同時(shí)也存在主觀因素相對(duì)影響較大的問題。其余試點(diǎn)在選用基于歷史排放強(qiáng)度或歷史排放量的免費(fèi)分配方法時(shí)，或多或少都出現(xiàn)了配額分配的公平問題。

據(jù)周勇透露，美國(guó)加州碳交易，在確定工業(yè)部門的配額量時(shí)，是按照該行業(yè)平均排放水平的90%進(jìn)行分配，并逐步下降。這個(gè)排放平均水平是基于企業(yè)的能效水平對(duì)標(biāo)而計(jì)算得出，從而獎(jiǎng)勵(lì)高能效的企業(yè)。按照企業(yè)的產(chǎn)量和效率水平，每年對(duì)企業(yè)的配額數(shù)量進(jìn)行調(diào)整和更新。

結(jié)合加州的經(jīng)驗(yàn)，周勇認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)中可能出現(xiàn)的問題和如何應(yīng)對(duì)的解決方案還需要詳細(xì)的全盤考慮和定量分析研究。

區(qū)域均衡需統(tǒng)籌

各地試點(diǎn)在碳交易探索中逐漸形成了各具特色的模式，今后要在此基礎(chǔ)上建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，在業(yè)內(nèi)人士看來，還需要均衡很多問題。

周勇表示，污染程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，節(jié)能減排潛力和難度差異較大，在配額的分配上，地區(qū)之間如何區(qū)分?另外，每個(gè)地方的碳價(jià)都不一致，將來如何統(tǒng)一?這都需要考慮。

2015年1月，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》生效，國(guó)家層面碳市場(chǎng)建設(shè)政策正式發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這只在宏觀上規(guī)劃了配額的分配制度，尚缺乏具體的細(xì)則。

國(guó)家發(fā)改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人也提及，目前法律強(qiáng)制力不夠、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、市場(chǎng)流動(dòng)性不足、相關(guān)政策協(xié)調(diào)較為困難、不同試點(diǎn)省市碳價(jià)差異影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及專業(yè)人才匱乏等問題。

“碳交易要順利推進(jìn)還需要頂層設(shè)計(jì)支撐，應(yīng)淡化行政手段，強(qiáng)化法律和市場(chǎng)約束。”陳再洋說。