“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想既為沿線國家?guī)砹私?jīng)濟社會發(fā)展和加強區(qū)域合作的歷史性機遇,也面臨著諸多約束與挑戰(zhàn)。水資源安全問題便是我國在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中應(yīng)該高度重視的戰(zhàn)略性和前瞻性問題之一。絲綢之路經(jīng)濟帶范圍內(nèi)的跨國界(或邊界)河流眾多，在這些河流流域地區(qū),或多或少地存在著流域國之間的水資源分配、水電開發(fā)、水污染等矛盾,尤以中亞咸海流域和西亞兩河流域的跨國界河流最為典型。

水資源缺乏且時空分布不均

在絲綢之路經(jīng)濟帶范圍所涉及的主要地區(qū)中，除北非以外，中亞和西亞地區(qū)是水資源最為短缺的地區(qū)。水資源缺乏且時空分布不均是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及區(qū)域合作的重要約束。在干旱半干旱地區(qū)，水資源是深刻影響該地區(qū)國家間地緣政治關(guān)系的重要戰(zhàn)略資源。

由于在流域中所處地理位置的不同,中亞咸海流域和西亞兩河流域內(nèi)各個國家在占有流域水資源量上相差較大。我國西北地區(qū)與鄰國哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦同屬中亞干旱內(nèi)陸區(qū)，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中同樣面臨著水土資源分布極不均衡、水資源缺乏且開發(fā)利用難度大、水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境問題多樣且嚴(yán)重等問題。

水資源需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

在絲綢之路經(jīng)濟帶，降水量不足以維持當(dāng)?shù)氐挠牮B(yǎng)農(nóng)業(yè)，灌溉農(nóng)業(yè)成為流域各國的唯一選擇,農(nóng)業(yè)用水是各流域國家的主要用水大戶。中國、中亞地區(qū)、西亞地區(qū)不同國家對水資源的需求特征依各國的水資源和能源分布特征及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征而異。在蘇聯(lián)解體后，上下游國家之間的能源結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沖突問題凸顯,國家間的水資源爭端日益暴露。獨立后的中亞五國，隨著人口增長和經(jīng)濟恢復(fù)，用水需求量日趨增加，水資源供需矛盾不斷升級.。

中亞地區(qū)和西亞地區(qū)都存在著跨界水資源問題與能源問題相互交織的特點?？缃鐓^(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式就造成了各國對水資源需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。與世界上其他多數(shù)干旱地區(qū)一樣，我國西北地區(qū)也存在著用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效率和效益較低等特征。西北地區(qū)的水利建設(shè)滯后，水資源和自然資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳，水資源管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境條件脆弱

歷史上，中亞地區(qū)在通過進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時，也曾造成了該區(qū)域的河流斷流、湖泊干涸等一系列水文地理系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境狀況的重大變化，釀造了咸海流域不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。絲綢之路經(jīng)濟帶沿途所經(jīng)干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件較為脆弱，生態(tài)安全受到當(dāng)?shù)貧夂蜃兓卣?、水資源分布特征、水資源開發(fā)利用方式和開發(fā)程度、水資源利用效率、不同用水戶間的水資源配置等因素的影響。水資源開發(fā)利用不當(dāng)將會產(chǎn)生態(tài)環(huán)境劣變，從而引發(fā)土地荒漠化和生物多樣性消失。

跨界河流流域的水資源爭端

在中亞地區(qū)，前蘇聯(lián)時期已在中亞阿姆河和錫爾河上游建設(shè)了很多水利設(shè)施。下游國家雖然擁有廣闊的土地資源卻沒有足夠的蓄水，唯有依靠上游國家的水庫下泄水量來滿足需求。蘇聯(lián)解體后，一方面，上游國家因自身發(fā)展所需改變了阿姆河和錫爾河上游水庫的運行方式，滋生了上下游國家之間的水資源供需矛盾。另一方面,下游國家開始通過各種條約和協(xié)議限制上游國家的用水和水資源開發(fā)，上游國家則全然不顧,繼續(xù)加大水電開發(fā)力度，造成了上、下游國家間的水沖突日益激烈。在西亞地區(qū)，幼發(fā)拉底河和底格里斯河流域的水資源分配問題具有高度政治化的特點，流域國之間很難達(dá)成各方都滿意的分水協(xié)議。

跨界水資源合作實踐

中亞和西亞地區(qū)的跨界河流流域國家在伴隨著跨界水問題沖突不斷的過程中也進(jìn)行了不同程度的合作。中國和哈薩克斯坦之間就跨界水資源相關(guān)問題進(jìn)行了一系列切實有效的合作，并正與吉爾吉斯斯坦磋商關(guān)于中吉跨界河流水資源利用和保護(hù)方面的合作。

我國在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，應(yīng)關(guān)注這條經(jīng)濟帶所涉及區(qū)域的水資源安全問題，在水資源的開發(fā)利用、保護(hù)和管理等方面積極推進(jìn)與相關(guān)國家的跨地區(qū)、多元化合作。

安全合作的對策

針對絲綢之路經(jīng)濟帶所經(jīng)重點區(qū)域的水資源安全問題，亟需加強國家間及區(qū)域間的水資源安全合作，為推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)進(jìn)程提供保障。從總體戰(zhàn)略布局角度為構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶上的水資源安全合作走廊提出以下五個方面的對策建議。

我國在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，應(yīng)關(guān)注這條經(jīng)濟帶所涉及區(qū)域的水資源安全問題,在水資源的開發(fā)利用、保護(hù)和管理等方面積極推進(jìn)與相關(guān)國家的跨地區(qū)、多元化合作。

一是制定中國-中亞地區(qū)水資源協(xié)同開發(fā)的戰(zhàn)略框架,加強地區(qū)間水資源合作。

二是布局沿絲綢之路經(jīng)濟帶的水資源合作項目,構(gòu)建水資源合作走廊。

三是加強跨地區(qū)水資源協(xié)同開發(fā)和保護(hù)的相關(guān)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。

四是構(gòu)建跨界水資源合作機制,提高水資源綜合管理能力。

五是加強水資源與環(huán)境信息監(jiān)測工作,完善水資源安全的支撐體系。