“不同于以往政府或大型公共設(shè)施公司主導(dǎo)電力市場(chǎng)的是，伴隨著電力市場(chǎng)自由化改革的推進(jìn)，從全球范圍來(lái)看，電力消費(fèi)者至上的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。”這是7月28日牛津能源研究所高級(jí)研究員大衛(wèi)˙羅賓遜(David Robinson)在北京舉行的一個(gè)報(bào)告發(fā)布會(huì)上發(fā)言的結(jié)束語(yǔ)。這句話不僅是對(duì)國(guó)際電力改革趨勢(shì)的概括，也印證了過(guò)去一年上海開(kāi)展電力需求響應(yīng)試點(diǎn)的最大成果。

這份名為《上海需求響應(yīng)市場(chǎng)潛力及效益評(píng)估》的報(bào)告是自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)與英國(guó)牛津大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的。報(bào)告總結(jié)了上海2014年開(kāi)展電力需求響應(yīng)(demand response，簡(jiǎn)稱DR)城市試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐成果，對(duì)上海DR的市場(chǎng)潛力及其效益進(jìn)行初步評(píng)估。報(bào)告研究結(jié)果顯示，在最佳情景下，預(yù)計(jì)2030年上海DR的效益可達(dá)8.112億元人民幣，同期DR資源可實(shí)現(xiàn)250萬(wàn)千瓦的負(fù)荷削減量，占當(dāng)年峰荷的4%。

中國(guó)電網(wǎng)已經(jīng)出現(xiàn)高峰負(fù)荷加大、峰谷差加劇等特征，尤其在出現(xiàn)極端天氣時(shí)，電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行將受到嚴(yán)重威脅。緩解這種威脅的手段有兩種，一種是增加供應(yīng)側(cè)的調(diào)峰容量，另一種是在需求側(cè)開(kāi)展DR降低高峰負(fù)荷需求。目前，供應(yīng)側(cè)的調(diào)峰容量主要來(lái)自于火電機(jī)組，不僅調(diào)峰成本較高，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并在需求側(cè)開(kāi)展工作以降低電網(wǎng)高峰需求。然而，長(zhǎng)久以來(lái)，需求側(cè)主要運(yùn)用的是負(fù)荷控制和有序用電等行政手段，缺乏對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的利用。DR的出現(xiàn)彌補(bǔ)了這一缺失。

DR的特點(diǎn)是電力用戶的自愿參與和市場(chǎng)機(jī)制的支持：用戶自愿、臨時(shí)性地采取措施來(lái)改變?cè)械挠秒娔Ｊ?，如建筑用戶調(diào)高空調(diào)的設(shè)定溫度、臨時(shí)關(guān)停部分空調(diào)機(jī)組，或工廠用戶調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃、關(guān)停部分輔助設(shè)施等，積極參與電力系統(tǒng)的DR事件，并因此獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)或電費(fèi)優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

在市場(chǎng)化(價(jià)格反映成本)的電力系統(tǒng)中，DR將作為一種靈活性資源，媲美發(fā)電側(cè)資源，發(fā)揮同等的調(diào)峰作用，同時(shí)具有更高的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)電力市場(chǎng)尚未完全放開(kāi)，DR的市場(chǎng)價(jià)值，包括用戶和其他參與方的應(yīng)得效益，很難估算。因此，DR在中國(guó)的發(fā)展與電力市場(chǎng)體制改革的發(fā)展方向有著密切的關(guān)系。

中國(guó)政府早就關(guān)注到DR的重要性。按照國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)要求，上海于2014年夏季開(kāi)展了中國(guó)首個(gè)DR城市試點(diǎn)項(xiàng)目。作為試點(diǎn)項(xiàng)目的專家組的成員，NRDC積極參與項(xiàng)目，提供了實(shí)施方案設(shè)計(jì)和能力建設(shè)支持。上海市DR試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)證明了DR的巨大發(fā)展?jié)摿?，并得到中央政府的肯定。今?月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布電力體制改革配套文件，要求四個(gè)電力需求側(cè)管理試點(diǎn)城市(北京、唐山、蘇州和佛山)借鑒上海DR試點(diǎn)的實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施DR，完善電力應(yīng)急機(jī)制。

這份報(bào)告由牛津大學(xué)環(huán)境變化研究所(Environmental Change Institute)和牛津能源研究所(Oxford Institute for Energy Studies)的團(tuán)隊(duì)在NRDC的指導(dǎo)下合作完成。牛津大學(xué)專家David Robinson和劉英琪及主要項(xiàng)目成員介紹了報(bào)告和項(xiàng)目概況。