7月27日，河南省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議召開，審議《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定(草案)》(簡稱《決定(草案)》)。

如果《決定(草案)》通過表決，南陽、焦作將在決定公布之日起擁有地方立法權(quán);其他6市將在本市人民代表大會(huì)依法設(shè)立法制委員會(huì)后，可以制定地方性法規(guī)。

這8市為何能入圍第一批?

積極準(zhǔn)備并正式申報(bào)了

今年3月，全國人大通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

在此之前，河南省擁有地方立法權(quán)的只有鄭州和洛陽，而新“立法法”實(shí)施后，河南省除了未設(shè)區(qū)的濟(jì)源市，其他15個(gè)省轄市都將獲得地方立法權(quán)。

為何南陽等8市有望成為新“立法法”實(shí)施后，河南省第一批擁有地方立法權(quán)的市呢?昨天，省人大法制委員會(huì)主任委員陳鐵平給予了解釋。

解讀：

陳鐵平說，今年3月至5月，省人大常委會(huì)安排法制委、法工委對(duì)全省15個(gè)設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、立法需求、立法能力等情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。6月23日，省人大常委會(huì)召開會(huì)議，安排布置河南省15個(gè)設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的申報(bào)準(zhǔn)備工作，于7月5日前正式申報(bào)。

“此次會(huì)議后，各市積極進(jìn)行申報(bào)準(zhǔn)備，至7月5日，這8個(gè)市人大常委會(huì)正式向省人大常委會(huì)申報(bào)作為第一批開始制定地方性法規(guī)的市。”陳鐵平說。

8市立法軟硬實(shí)力如何?

已設(shè)立或?qū)⒃O(shè)立法制委

大部分工作人員已到位

記者了解到，7月7日至9日，省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委組成6個(gè)評(píng)估組，分別對(duì)申報(bào)第一批開始制定地方性法規(guī)的8個(gè)市進(jìn)行評(píng)估。

在各項(xiàng)條件中，立法能力是一項(xiàng)硬指標(biāo)，它需要有對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)人員配備作支撐。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，目前，南陽等8市人民代表大會(huì)已設(shè)立或已經(jīng)市委同意設(shè)立法制委員會(huì)。

解讀：

陳鐵平介紹，南陽市人大2004年已經(jīng)設(shè)立法制委員會(huì)，焦作市人大今年4月設(shè)立法制委員會(huì)。另外，平頂山市委今年6月中旬批準(zhǔn)市人大設(shè)立法制委員會(huì)，開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河5市市委均已批準(zhǔn)市人大設(shè)立法制委員會(huì)，只待人民代表大會(huì)通過。

在人員配備方面，8個(gè)市的人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)均已經(jīng)編辦發(fā)文設(shè)立，配備編制、工作人員7至12名，目前大部分工作人員都已到位，多數(shù)具備法學(xué)學(xué)歷。

另外，這8個(gè)市里面，有的還參加過省人大的地方立法活動(dòng)，具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，開封市人大常委會(huì)參與制定了《河南省開封城墻保護(hù)條例》，焦作市人大常委會(huì)參與制定了《河南省云臺(tái)山景區(qū)保護(hù)條例》。

哪些領(lǐng)域?qū)⒘⒎?

焦作、平頂山、開封

要對(duì)大氣污染防治立法

陳鐵平稱，南陽等8市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的立法需求強(qiáng)烈，近年來在這三個(gè)方面都出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范性文件。

各市具體在哪些領(lǐng)域有立法需求，關(guān)系著老百姓今后的生活，省人大評(píng)估組對(duì)此進(jìn)行了摸底。

解讀：

據(jù)評(píng)估組介紹，南陽擬制定圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)歷史文化、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的地方性法規(guī)，提出3個(gè)立法項(xiàng)目;

焦作擬制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、戶外廣告設(shè)置管理、城市水系建設(shè)與管理、北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、大氣污染防治、文化保護(hù)管理、非遺保護(hù)等方面的地方性法規(guī)，提出14個(gè)立法項(xiàng)目。

平頂山擬制定違法占地違法建設(shè)查處、大氣污染防治管理、文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)，提出11個(gè)立法項(xiàng)目;

開封擬制定古城保護(hù)、大氣污染防治等方面的地方性法規(guī)，提出13個(gè)立法項(xiàng)目;

安陽擬制定城市園林綠化等方面的地方性法規(guī)，提出8個(gè)立法項(xiàng)目;

鶴壁擬制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大伾山景區(qū)保護(hù)等方面的地方性法規(guī)，提出12個(gè)立法項(xiàng)目;

駐馬店擬制定市容市貌管理、板橋薄山水庫水源地保護(hù)等方面的地方性法規(guī)，提出33個(gè)立法項(xiàng)目;

漯河擬制定沙澧河風(fēng)景區(qū)管理、名人故居墓地保護(hù)管理等方面的地方性法規(guī)，提出15個(gè)立法項(xiàng)目。

評(píng)估組評(píng)估意見如何?

已具備開展立法工作能力

評(píng)估后認(rèn)定合格

根據(jù)新“立法法”的要求，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，除了要考慮立法需求和立法能力，還要考慮當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

陳鐵平介紹，南陽等8市的常住人口數(shù)量均在160萬以上;地域面積均超過2100平方公里，各有不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì);8市均處在重要發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，2014年生產(chǎn)總值均在680億元以上。

解讀：

省人大評(píng)估組認(rèn)為，8市的人大及其常委會(huì)均按要求設(shè)立或經(jīng)市委同意設(shè)立法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)等相應(yīng)的立法統(tǒng)一審議和立法工作機(jī)構(gòu)，各市立法人才儲(chǔ)備能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐牡胤搅⒎üぷ魈峁┫鄳?yīng)的人才和智力支撐，近年來的規(guī)范性文件制定、備案審查工作也為地方立法積累了經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)方面都存在迫切的立法需求，亟須通過立法解決當(dāng)?shù)赝怀雒芎蛦栴}。

評(píng)估組認(rèn)為，南陽等8市基本具備了開展立法工作的能力，人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況符合新“立法法”的要求，均評(píng)定為合格。