作為資源大省，內(nèi)蒙古自治區(qū)是世界上最大的“露天煤礦”之鄉(xiāng)，我國的五大露天煤礦內(nèi)蒙古就包攬了其中的4個(gè)。從2002~2009年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8年名列全國第一，GDP增長的驕人成績被學(xué)界稱之為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。2010年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量跨過萬億元門檻，達(dá)到1.16萬億元，躋身“GDP萬億俱樂部”。
然而，伴隨著全國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降，曾經(jīng)支撐著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長的要素供求關(guān)系也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，那種單純依靠傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)支撐、資本大規(guī)模投入拉動經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)代已成為一種“過去時(shí)”。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速這幾年來連續(xù)下行，2011年其經(jīng)濟(jì)增速降到全國第5位，2012年經(jīng)濟(jì)增速降到全國第13位，2013年下降到第21位，2014年下降到第22位。
產(chǎn)業(yè)路徑依賴嚴(yán)重是資源大省的“痛點(diǎn)”
一個(gè)資源大省為何會出現(xiàn)如此困境?內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任安靜賾分析指出，內(nèi)蒙古此前經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展較快是因?yàn)樽プ×水?dāng)時(shí)的能源和重化工業(yè)迅速發(fā)展的機(jī)遇，這種機(jī)遇下對內(nèi)蒙古的能礦資源產(chǎn)生了旺盛的需求。后來的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了變化，對能礦資源的需求在逐步降低，而新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育又處在一個(gè)起步階段，所以內(nèi)蒙古這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)發(fā)展方式的弊端就顯現(xiàn)出來了。
“內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)基本上是以資源開發(fā)為主體，已經(jīng)形成了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)路徑依賴。”內(nèi)蒙古社科聯(lián)主席杭拴柱告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，內(nèi)蒙古的能源效率很低，其萬元GDP能耗數(shù)據(jù)要高于全國平均數(shù)據(jù)的一半，而這與內(nèi)蒙古以能礦為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很大的關(guān)系。前幾年，當(dāng)內(nèi)蒙古的煤炭資源需求旺盛時(shí)，人們所有的心思都是圍繞著能礦資源來進(jìn)行的，這導(dǎo)致了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重較低，也進(jìn)一步制約了產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新的熱情。
內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心工業(yè)與信息化研究處處長司詠梅在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)也表示，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低，這種狀況已經(jīng)成為資源大省嚴(yán)重的“痛點(diǎn)”，資料圖片極大地制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展
固化的思維定勢迫切需要調(diào)整和改變
一個(gè)資源大省扭轉(zhuǎn)困境有多難?安靜賾告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)速度回落與東北三省不同，東北三省是制造業(yè)為主，屬于傳統(tǒng)老工業(yè)基地遇到的問題，而造成內(nèi)蒙古困境的成因與山西有類似，因?yàn)閮烧叨紝儆谫Y源型地區(qū)。
即使在一些資源大省在經(jīng)濟(jì)向好時(shí)，其經(jīng)濟(jì)增長方式就曾屢屢遭到專家學(xué)者的質(zhì)疑。其中，資源大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)路徑嚴(yán)重依賴是被眾多專家不看好的主要因素。近幾十年國內(nèi)外的研究也表明，快速的經(jīng)濟(jì)增長并不一定是由自然資源帶來的，許多擁有豐富自然資源的國家與地區(qū)比自然資源稀缺的國家與地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)反而增長緩慢，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中這一現(xiàn)象被稱為“資源詛咒”。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪中了解到，近些年來，一些資源大省都在致力于調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式，但卻總是調(diào)整不過來，真正的原因在于其把經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率長期鎖定在資源型產(chǎn)品上，這已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝藗冾^腦中固化的思維定勢。這種思維定勢直接導(dǎo)致了在實(shí)際工作中的慣性，“不愿調(diào)”和“不會轉(zhuǎn)”的問題比較突出，對調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的力度也不夠堅(jiān)決。某種程度上，這種固化的思維定勢也迫切需要打破和及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
對此，杭拴柱分析指出，當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)必須要扭轉(zhuǎn)資源利用率單一、創(chuàng)新動力不足以及“一煤獨(dú)大”的格局。
以創(chuàng)新驅(qū)動為重點(diǎn)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)和要素的“短板”
一個(gè)地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)是形成特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的基本前提。目前，科技基礎(chǔ)薄弱、綜合創(chuàng)新能力不強(qiáng)等狀況也在制約著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年，內(nèi)蒙古科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為38.12%，處全國中后位置。2013年，內(nèi)蒙古研發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)投入占GDP的比重僅0.7%，居全國第25位，不及全國平均水平的一半。
眾多專家在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)一致認(rèn)為，將創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動為重點(diǎn)來優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，這是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中補(bǔ)齊“短板”的重大戰(zhàn)略舉措，更是形成新的發(fā)展方式的重要突破口。杭拴柱告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，當(dāng)前亟待把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為突破口，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。工業(yè)發(fā)展則要加大創(chuàng)新和研發(fā)的力度，盡可能地向微笑曲線的兩端延伸，從而更好地把工業(yè)和與服務(wù)業(yè)融合在一起。
“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，離不開資金、技術(shù)、人才的支持和基礎(chǔ)設(shè)施等要素的保障。”內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部李麗副教授對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者坦言，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要從創(chuàng)新驅(qū)動上下功夫，不斷加大科技創(chuàng)新的力度和步伐，如此才能形成有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制。
司詠梅分析指出，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能礦資源路徑依賴的主要途徑是改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的發(fā)展現(xiàn)狀。要破解內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”，必須將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向下游、中高端和最終消費(fèi)品延伸和升級，按照提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度等主攻方向來加以調(diào)整和優(yōu)化，緊緊圍繞著“清潔”、“新型”、“綠色”等理念來進(jìn)行，這是轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和形成產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的內(nèi)生動力具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
“長期以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資和初級資源拉動，原有要素投入、外延擴(kuò)張的效應(yīng)已見邊界，要素結(jié)構(gòu)不合理是內(nèi)蒙古粗放型發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要原因。”司詠梅分析指出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)蒙古要實(shí)現(xiàn)高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新提供新動力，從創(chuàng)新中找出路，加快形成少投入、多產(chǎn)出、少排放、多利用的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。比如，可以加快組織實(shí)施重大科技攻關(guān)，圍繞加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)的合作，來打破科研成果和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)之間的“隔離帶”，使科技創(chuàng)新成果更加貼近市場需求和企業(yè)生產(chǎn)。
在司詠梅看來，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，需要打破一系列“壇壇罐罐”。內(nèi)蒙古整體上屬于欠發(fā)達(dá)和欠開發(fā)態(tài)勢，比照東部地區(qū)加快推進(jìn)“騰籠換鳥”，內(nèi)蒙古要騰的“籠”相對較少,這也為內(nèi)蒙古集中精力加快培育和形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢提供了重要機(jī)遇。雖然，目前內(nèi)蒙古很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求逐步飽和、產(chǎn)能明顯過剩，面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，但是一些新興技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新需求正在不斷涌現(xiàn)，這為內(nèi)蒙古發(fā)揮比較優(yōu)勢，把具有良好發(fā)展基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和支柱產(chǎn)業(yè)多元化創(chuàng)造了難得機(jī)遇。比如，當(dāng)前內(nèi)蒙古可大力發(fā)展裝備制造業(yè)，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步提升工程機(jī)械、礦山機(jī)械、軌道交通設(shè)備、煤炭機(jī)械和風(fēng)電設(shè)備等優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展水平?？梢砸院艉秃铺亍^、鄂爾多斯、赤峰等地區(qū)為重點(diǎn)，推動形成一批裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，建成全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地等。
結(jié)束語
本報(bào)自6月初開始的“記者眼中的省(區(qū)、市)發(fā)展——補(bǔ)什么篇”系列報(bào)道，今天是最后一篇了，感謝讀者的關(guān)注和建議。
在本次的系列報(bào)道中，我們通過采訪相關(guān)省市的企業(yè)、專家、官員等，對各個(gè)省份碰到的瓶頸及下一步的發(fā)展建議，進(jìn)行了分析和探討。綜合來看，開放、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境等，都是要“補(bǔ)”的關(guān)鍵詞。而怎么補(bǔ)，我們的采訪對象，根據(jù)各自省情市情，進(jìn)行了頗為詳盡的解讀：有的省份要通過財(cái)稅杠桿來達(dá)到目的;有的省份則需要用一個(gè)標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)，來起到四兩撥千斤的效果;有的省份甚至還需要通過對文化傳統(tǒng)中的精華與糟粕的自省，跳出固有思維的限制;等等。
當(dāng)然，我們的這組系列報(bào)道，不可能將需要“補(bǔ)”的東西一一道來，甚至也不可能做到不容置疑的精準(zhǔn)，但是，我們相信它能讓讀者有所思，各省份有所鑒，能夠拋磚引玉——這也是我們繼續(xù)前行的動力。
