突破“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”傳統(tǒng)模式，財(cái)政資金不再“撒胡椒粉”;財(cái)政創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，支撐“杭州樣本”超前探索。善用財(cái)政杠桿“四兩”，撥動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)節(jié)能減排“千斤”，為此，浙江杭州獲得中央獎(jiǎng)勵(lì)資金3億元。

  善用財(cái)政資金撬動(dòng)市場(chǎng) 杭州節(jié)能減排四兩撥千斤

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也是環(huán)保新常態(tài)。節(jié)能減排，要政府更要市場(chǎng)。財(cái)政資金運(yùn)用之妙，在于四兩撥千斤。如何善用財(cái)政杠桿“四兩”，撥動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)節(jié)能減排“千斤”，也成為新常態(tài)下的一道重要命題。

從浙江省杭州市財(cái)政局了解到，在新近公布的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范全國考核中，杭州成為首批8個(gè)試點(diǎn)城市中僅有的兩個(gè)考核“優(yōu)秀”城市之一，獲得中央獎(jiǎng)勵(lì)資金3億元。

據(jù)悉，杭州提前一年超額完成了“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，單位GDP能耗比2010年下降20.1%，4項(xiàng)主要污染物排放量下降幅度全部超過既定目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目292個(gè)(批)，財(cái)政投入各類資金230億元，撬動(dòng)社會(huì)資本711億元。

突破“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”傳統(tǒng)模式

財(cái)政資金不再“撒胡椒粉”

如果把節(jié)能減排比作一場(chǎng)艱苦戰(zhàn)役，那么財(cái)政資金就是事關(guān)成敗的糧草。有限的財(cái)政資金如何用，是一門學(xué)問。“杭州通過理念和機(jī)制創(chuàng)新，突破原先‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’的項(xiàng)目管理模式，財(cái)政專項(xiàng)資金采用競(jìng)爭(zhēng)性分配、典型示范項(xiàng)目引導(dǎo)等方式，激發(fā)市場(chǎng)主體參與節(jié)能減排的動(dòng)力和活力。”市財(cái)政局黨委副書記、副局長(zhǎng)王希說。

比如市財(cái)政出資3000萬元，成立杭州市合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)池基金，3年來為30家節(jié)能服務(wù)公司提供授信共計(jì)5.5億元，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司承接杭州地區(qū)節(jié)能減排技改項(xiàng)目資金投資3.9億元，預(yù)計(jì)未來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效益超過7.2億元。

環(huán)境污染有“負(fù)外部性”，而節(jié)能減排則有“正外部性”，可有時(shí)企業(yè)卻無力為此買單，政府的適時(shí)介入尤為重要。比如延宕多年的杭鋼集團(tuán)搬遷，由于人員安置、新址購置、整體搬遷等需要巨額資金而一直未能實(shí)現(xiàn)。2014年，杭州市財(cái)政設(shè)計(jì)了一個(gè)方案，通過做地補(bǔ)償?shù)姆绞?，為杭鋼搬遷提供了110億元的財(cái)政資金支持，終于促成順利搬遷。

財(cái)政創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

支撐“杭州樣本”超前探索

積跬步以至千里。微觀層面的創(chuàng)新可能蘊(yùn)含全局意義。在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，杭州的諸多探索亮點(diǎn)紛呈，其中同樣少不了財(cái)政機(jī)制的創(chuàng)新支撐。

比如全國首創(chuàng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。杭州打破以往單一的GDP考核機(jī)制，打破行政區(qū)劃界限，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)建設(shè)績(jī)效掛鉤，近年來對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域性重大環(huán)境整治項(xiàng)目等進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償22.5億元，有效推動(dòng)節(jié)能減排。其中，千島湖交接斷面水質(zhì)監(jiān)管和跨省流域生態(tài)補(bǔ)償打破了行政界限，得到了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

杭州在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探索也頗具代表性。杭州創(chuàng)新區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政分配機(jī)制，市財(cái)政每年安排10億元專項(xiàng)資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政分成收入超基數(shù)部分、鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)、土地出讓凈收益三個(gè)部分100%留鎮(zhèn);創(chuàng)新建立農(nóng)村生活污水治理的資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，市本級(jí)財(cái)政設(shè)立轉(zhuǎn)型資金，每年投入1.5億元專項(xiàng)資金和1.2億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金，推動(dòng)農(nóng)村生活污水納管集中處理、河道整治、垃圾分類。

此外，財(cái)政投入對(duì)杭州交通清潔化探索的支撐也不容忽視。2008年以來，杭州財(cái)政先后投入6億元，提供公共自行車8.1萬輛，累計(jì)租用超過5億人次;“五位一體”的綠色公交體系也日漸完善，三年全市淘汰營運(yùn)黃標(biāo)車9100輛，新增新能源和清潔能源汽車2854輛，新能源車占比達(dá)50%;三年新增及改造新能源出租車3188輛，新增純電動(dòng)微型租賃車5400多輛。

名詞解釋

正外部性，行為人實(shí)施的行為對(duì)他人或公共的環(huán)境利益有溢出效應(yīng)，但其他經(jīng)濟(jì)人不必為此向帶來福利的人支付任何費(fèi)用，無償?shù)叵硎芨＠?。?fù)外部性，行為人實(shí)施的行為對(duì)他人或公共的環(huán)境利益有減損的效應(yīng)。