環(huán)境保護部西北環(huán)保督查中心近期聯(lián)合寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳對寧夏寧東能源化工基地(以下簡稱寧東基地)開展了環(huán)境保護綜合督察。

督察采取先期調(diào)研、調(diào)閱資料、暗查暗訪、座談走訪、現(xiàn)場檢查等方式開展，先后聽取了寧東基地管委會環(huán)保工作匯報，座談走訪了管委會有關(guān)職能部門，現(xiàn)場檢查了重點企業(yè)，發(fā)放環(huán)境保護調(diào)查問卷，全面掌握了寧東基地環(huán)保工作現(xiàn)狀。

督察認為，寧東基地黨工委、管委會堅持環(huán)保優(yōu)先，切實加強環(huán)保工作，初步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的良好工作局面。認真實施《寧東能源化工基地2013~2014年環(huán)境保護行動計劃實施方案》，投資43.6億元建設(shè)了73項環(huán)保重點工程，全部現(xiàn)役火電機組按照國家特別排放限值標(biāo)準完成了脫硫脫硝除塵提標(biāo)改造，建成了臨河工業(yè)污水處理及中水回用廠、寧東基地核心區(qū)污水集送再利用工程、神華寧煤集團和中石化長城能源化工(寧夏)有限公司高鹽水近“零排放”工程，大綠化、大整治成效明顯。建立階梯水價調(diào)節(jié)機制，出臺了工業(yè)固體廢棄物綜合利用補貼標(biāo)準、生態(tài)企業(yè)補助資金管理辦法和工業(yè)廢水處理費梯級收費標(biāo)準等一系列環(huán)保經(jīng)濟政策。狠抓新《環(huán)境保護法》的貫徹實施，加大環(huán)境違法處罰力度，積極推進環(huán)境污染問題限期整改。

督察發(fā)現(xiàn)，寧東基地環(huán)境保護工作取得了明顯成績，但與生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的迫切需求相比，還存在一定差距。

一是寧東基地環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，部分指標(biāo)距國家新標(biāo)準尚有一定差距，其中2014年4月~12月，PM10年均濃度為109微克/立方米，超標(biāo)0.56倍;PM2.5年均濃度為43微克/立方米，超標(biāo)0.23倍;園區(qū)工業(yè)廢水匯入大河子溝后排入黃河的水質(zhì)為劣Ⅴ類，鴛鴦湖、園疙瘩湖、南湖水質(zhì)均為Ⅴ類;旗眼山水庫、甜水河村兩處地下水監(jiān)測點水質(zhì)均為Ⅴ類。

二是寧東基地管委會履行環(huán)境保護職責(zé)與國家要求相比還有差距。部分環(huán)保職責(zé)還未明確或落實到位，沒有按照新《環(huán)境保護法》的要求，對相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任進行進一步明確或劃分，環(huán)保職責(zé)在職能部門間的齊抓共管機制還未有效形成。環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度未真正建立，沒有真正發(fā)揮考核的督促和壓力傳導(dǎo)作用，對不按時完成整治任務(wù)的企業(yè)沒有采取嚴厲措施，在企業(yè)各項評先選優(yōu)中，也沒有真正動用過環(huán)保的“一票否決”權(quán)。

三是相關(guān)職能部門履行環(huán)境保護職責(zé)不到位。規(guī)劃土地建設(shè)局對施工場地車輛沖洗臺、主要施工道路硬化、灑水降塵、裸露地綠化或者鋪裝、建筑材料覆蓋或密閉等措施監(jiān)管落實不力;綜合執(zhí)法局對道路運輸車輛揚塵污染監(jiān)管不嚴，多數(shù)上路渣土、沙石運輸車輛未采取苫布遮蓋措施，道路揚塵污染較為嚴重;環(huán)保局對儲煤場、商品混凝土攪拌站、砂石料堆場揚塵有效監(jiān)督不夠。

四是環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急和響應(yīng)能力薄弱。寧東基地距離黃河?xùn)|岸僅30公里，所處環(huán)境敏感地區(qū)，同時大型煤化工企業(yè)數(shù)量較多，危險化學(xué)品運輸頻繁，存在較大環(huán)境風(fēng)險。但目前，整個基地的環(huán)境應(yīng)急和響應(yīng)能力不足，尤其是應(yīng)急監(jiān)測人員不足，能開展的應(yīng)急監(jiān)測項目有限。

五是部分企業(yè)存在環(huán)境違法問題。部分煤礦、石化項目存在環(huán)評文件未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)，未取得試生產(chǎn)手續(xù)擅自投產(chǎn)運行的問題;一些企業(yè)存在污水未經(jīng)處理直接外排，煙氣超標(biāo)排放，環(huán)保設(shè)施運行不正常的問題。

針對綜合督察發(fā)現(xiàn)的問題，西北環(huán)保督查中心受環(huán)境保護部委托召開反饋會，會同寧夏自治區(qū)環(huán)保廳向?qū)帠|基地管委會反饋了綜合督察情況，要求寧東基地認真做好整改工作。要認真貫徹落實好新《環(huán)境保護法》，加強建設(shè)項目全過程管理，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強環(huán)境應(yīng)急風(fēng)險防范應(yīng)對能力，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，積極推進環(huán)境質(zhì)量不斷改善。西北環(huán)保督查中心將對寧東基地整改落實情況進行跟蹤督察，直至問題得到徹底有效解決。