1. 中國(guó)作為人口和能源消費(fèi)第一大國(guó)，須盡快追趕全球能源向清潔低碳轉(zhuǎn)型的大潮流

世界能源結(jié)構(gòu)已完成了兩次大變革，實(shí)現(xiàn)了從薪柴到煤炭、從煤炭再到油氣的轉(zhuǎn)變。2013年，全球天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比例已達(dá)到24%，美國(guó)和亞太地區(qū)分別為30%和11%;在天然氣資源豐富的俄羅斯，天然氣消費(fèi)占比高達(dá)53%。據(jù)BP公司《2035年世界能源展望》，2035年天然氣在世界一次能源結(jié)構(gòu)中的比例將進(jìn)一步增到26.1%，未來(lái)20年天然氣需求年均增速約為1.9%。

我國(guó)仍然停留在“煤炭時(shí)代”，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，天然氣僅占5.8%。2013年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為1690億立方米，僅占全球總消費(fèi)量的5%，與占全球19%的我國(guó)人口比例極不相稱。從天然氣的人均年消費(fèi)量來(lái)看，全球約為462立方米，美國(guó)約為2300立方米，我國(guó)為124立方米，僅為世界平均水平的27%、美國(guó)的5.4%、韓國(guó)和日本的11%～13%。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，GDP增速將由過(guò)去10%以上的高速增長(zhǎng)逐步過(guò)渡至7%左右的中高速乃至中速增長(zhǎng)水平。經(jīng)濟(jì)增速換檔和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然伴隨能源消費(fèi)增速的放緩，建設(shè)美麗中國(guó)也呼喚能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命?；诘?1世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建成美麗中國(guó)的發(fā)展愿景，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)到48億噸標(biāo)煤，2030年有望控制在54億噸標(biāo)煤。到2030年，如果天然氣在我國(guó)一次能源中的比例能達(dá)到12%，則消費(fèi)規(guī)?？蛇_(dá)5300億立方米，超過(guò)俄羅斯目前的消費(fèi)水平，但仍大大低于美國(guó)目前的水平。因此，從全球視角看，擴(kuò)大天然氣利用、提高天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重仍任重而道遠(yuǎn)。

2. 天然氣作為清潔高效能源，提高其利用規(guī)模是我國(guó)實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展的重要途徑

亞洲開(kāi)發(fā)銀行2013年1月發(fā)布的研究報(bào)告《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)——中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》顯示，中國(guó)500個(gè)大型城市中只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)①。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2013年全國(guó)霧霾日為35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來(lái)最多;華北中南部至江南北部的大部分地區(qū)霧霾天數(shù)為50～100天，部分地區(qū)超過(guò)100天。2014年，盡管各項(xiàng)大氣污染物指標(biāo)有所好轉(zhuǎn)，但全國(guó)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)地級(jí)及以上城市中，僅有16個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo);北京市PM2.5年均值為85.9μg/m3，天津市為83μg/m3，石家莊市為124μg/m3，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)35μg/m3。各方的研究成果或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，燃煤是京津冀地區(qū)主要污染源之一。北京市環(huán)保局2014年4月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)認(rèn)為，北京PM2.5的來(lái)源中64%～72%來(lái)自本地，其中機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)分別占比31.1%、22.4%、18.1%。天津市環(huán)保局2014年8月發(fā)布的顆粒物源解析結(jié)果顯示，本地排放占66%～78%;本地污染貢獻(xiàn)中，揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)生產(chǎn)分別占30%、27%、20%、17%。河北省能源消費(fèi)中煤炭占比高達(dá)88%，研究成果顯示其大氣污染源主要來(lái)自燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)排放和機(jī)動(dòng)車(chē)。

天然氣屬于清潔低碳能源，提高其在能源消費(fèi)中的比重，是防治大氣污染、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)最為現(xiàn)實(shí)的選擇，在建設(shè)“生態(tài)文明”和“美麗中國(guó)”中，天然氣應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任。2013年9月以來(lái)，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局等多個(gè)部委先后發(fā)布多個(gè)文件，積極推進(jìn)大中城市鍋爐煤改氣和大氣環(huán)境治理，為天然氣市場(chǎng)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。2014年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2014-2020年》，提出2020年天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例不低于10%。若實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2020年天然氣消費(fèi)量將超過(guò)3600億立方米(天然氣熱值按能源統(tǒng)計(jì)年鑒中9310大卡/立方米測(cè)算;若天然氣熱值按目前各氣源8500大卡/立方米左右測(cè)算，天然氣消費(fèi)量要達(dá)到4000億立方米)。

3. 新興用氣領(lǐng)域不斷拓展，可望帶動(dòng)天然氣需求穩(wěn)步增加

2012年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布新版《天然氣利用政策》，提出要優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)居民生活與公共服務(wù)設(shè)施、天然氣汽車(chē)、集中采暖與空調(diào)、可中斷工業(yè)燃料、分布式能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、內(nèi)河船舶用氣等。在政策指引下，天然氣采暖、汽車(chē)、船舶、分布式能源等新興領(lǐng)域正在成為新的天然氣市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(1)鍋爐煤改氣

大量燃煤是造成環(huán)境污染、產(chǎn)生霧霾天氣的主要原因之一，最為突出的是京津冀地區(qū)。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)家環(huán)保部等6部委聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，明確提出了鍋爐煤改氣的要求和煤炭削減目標(biāo);隨后各省市均制定了“行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┘?xì)則”。2014年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》，明確了大氣污染治理與官員考核指標(biāo)掛鉤，以提高官員治理的積極性。2014年3月，國(guó)家發(fā)改委等3部委聯(lián)合印發(fā)了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，較為具體地列出了4個(gè)方面13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出2017年天然氣在一次能源中的比重提高到9%，京、津、冀、魯4省市到2017年要削減燃煤8300萬(wàn)噸。2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》要求到2015年底全國(guó)淘汰落后的燃煤鍋爐20萬(wàn)蒸噸，并將任務(wù)分解到每個(gè)省，重點(diǎn)集中在山東、河北、天津等北方省市。若拆除20萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐，全部改建成燃?xì)忮仩t，按年運(yùn)行180天、每天運(yùn)行20小時(shí)、每蒸噸小時(shí)耗氣75立方米測(cè)算，每年需要消耗天然氣540億立方米。2015年以來(lái)，北京市、天津市和河北省先后推出壓減燃煤、治理大氣污染和燃煤鍋爐治理的計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福?月份國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制第四次會(huì)議，部署了京津冀聯(lián)防聯(lián)控推動(dòng)大氣污染治理的工作。與前兩年相比，地方政府頒布的煤改氣政策措施也更趨于具體和量化。鍋爐煤改氣的實(shí)施可望帶動(dòng)區(qū)域天然氣需求的快速增長(zhǎng)。

(2)天然氣分布式能源

分布式能源系統(tǒng)直接面向用戶，按用戶的需求就地生產(chǎn)并供應(yīng)能量，通過(guò)冷熱電三聯(lián)供實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能效在70%以上，是天然氣利用最為高效的方式之一。大規(guī)模推廣天然氣分布式能源既有利于節(jié)能減排，又有利于終端供電安全，同時(shí)還有助于電網(wǎng)和氣網(wǎng)的雙調(diào)峰。

在民間眾多有識(shí)之士的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，國(guó)家發(fā)改委等5部委于2011年10月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右，至2020年在全國(guó)規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)千瓦;2012年6月，國(guó)家發(fā)改委等4部委下達(dá)了首批4個(gè)示范項(xiàng)目;2014年10月，多部委又聯(lián)合印發(fā)了《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善了示范項(xiàng)目的審核、審報(bào)等管理程序，推動(dòng)天然氣分布式能源快速健康有序發(fā)展，再次釋放了國(guó)家支持天然氣分布式能源發(fā)展的信號(hào)。若按照2014年3月國(guó)家能源局印發(fā)的《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》提出的目標(biāo)，即2015年力爭(zhēng)建成1000個(gè)分布式能源項(xiàng)目、2017年裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦規(guī)模測(cè)算，機(jī)組年平均運(yùn)行時(shí)間按5000小時(shí)計(jì)，3000萬(wàn)千瓦裝機(jī)大概需要消耗天然氣400億立方米，2020年達(dá)到5000萬(wàn)千瓦則需要消耗天然氣670億立方米。由此可以看出，分布式能源快速發(fā)展對(duì)天然氣市場(chǎng)發(fā)展可以起到非常大的拉動(dòng)作用。

目前，上海、長(zhǎng)沙、青島等部分城市已經(jīng)出臺(tái)了天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃和補(bǔ)貼政策，在一定程度上起到了示范先行的作用?，F(xiàn)階段，制約天然氣分布式能源發(fā)展的最關(guān)鍵因素是多余電量并網(wǎng)問(wèn)題，2015年國(guó)務(wù)院9號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出，改革目標(biāo)之一就是穩(wěn)步推進(jìn)第三方售電準(zhǔn)入，將允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。因此可以說(shuō)，我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展正在迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期，有望步入快速發(fā)展軌道。