基層環(huán)保部門作為環(huán)境保護(hù)工作的主力軍，應(yīng)當(dāng)如何走出當(dāng)前的困局?有專家給出提議，應(yīng)當(dāng)?shù)某浞职l(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，大力提升公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)。

 發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用 助基層環(huán)保工作打破困局

在新環(huán)保法實(shí)施后，基層環(huán)保部門面臨更大壓力，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，大力提升公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)。

新環(huán)保法已實(shí)施了一段時間。無論是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、公眾的環(huán)境意識，還是環(huán)境整治力度，都得到了明顯加強(qiáng)。但環(huán)境問題是一個長期的、復(fù)雜的社會問題，不可能一蹴而就、立竿見影。作為最基層的區(qū)縣環(huán)保局長，在新法實(shí)施過程中，面臨很多困惑和壓力。

一是歷史欠賬多讓基層環(huán)保局承載更大壓力。幾十年重視發(fā)展速度忽視發(fā)展質(zhì)量、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會效益所累積下來的環(huán)境污染問題，不是一時能夠改變的，渴望畢其功于一役不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。新環(huán)保法的推進(jìn)和實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高，需要一個漫長而曲折的過程，基層環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)。

二是公眾期望高讓基層環(huán)保局承受更多委屈。新環(huán)保法雖然明確了各級政府和職能部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，但長期以來，在環(huán)境保護(hù)和污染防治上，任務(wù)交叉、職責(zé)模糊的問題還依然存在。以水污染為例，按照相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)保部門只能監(jiān)管企事業(yè)單位排污，而雨污分流、河道整治等應(yīng)是其他職能部門的事。環(huán)保部門只能對河道整治前后的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，分析污染原因，向各級政府提出合理化建議，由各級政府研究確立河道、湖泊整治計(jì)劃。而公眾對環(huán)境保護(hù)的期望值越來越高，經(jīng)常把所有環(huán)境問題都?xì)w結(jié)到環(huán)保部門，讓環(huán)保部門去處理和承擔(dān)，基層環(huán)保工作步履維艱。

三是人員裝備缺位讓基層環(huán)保局承接更重?fù)?dān)子。由于編制受限，人員隊(duì)伍長期得不到更新、充實(shí)。以南京市雨花臺區(qū)環(huán)保局為例，1995年成立環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，編制為10人，20年過來了，所承擔(dān)的任務(wù)呈幾何數(shù)級增加，但隊(duì)伍編制沒有增加。目前環(huán)境車輛裝備、監(jiān)管設(shè)施、執(zhí)法設(shè)備、監(jiān)測器材等都難以滿足形勢任務(wù)需要。由于缺乏經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支撐，一些地方環(huán)保部門對管理的企事業(yè)單位還沿用過去那種跑現(xiàn)場、靠感官、憑經(jīng)驗(yàn)的方式監(jiān)管，不能運(yùn)用現(xiàn)代化手段和信息平臺對監(jiān)管單位實(shí)施24小時遠(yuǎn)程有效監(jiān)控。

基于以上困惑，筆者有3點(diǎn)思考和建議。

首先，充分發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的主導(dǎo)作用。立足源頭治理，徹底改變過去那種先污染后治理的產(chǎn)業(yè)模式和發(fā)展老路，在決策、規(guī)劃、建設(shè)上優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，從根本上解決污染問題，扭轉(zhuǎn)環(huán)保困局。加強(qiáng)對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順和分清各職能部門的職責(zé)，整合各職能部門和企事業(yè)、社會團(tuán)體力量，徹底改變環(huán)保部門將所有環(huán)境問題“大包大攬”的吃力不討好行為，各負(fù)其責(zé)，向社會公示，以提升在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染防治方面的執(zhí)行力和約束力。在政策、經(jīng)費(fèi)、力量等方面，加大對環(huán)境保護(hù)工作的支持和投入，讓基層環(huán)保工作不再成為左右為難、兩頭受氣的弱勢群體。

其次，大力提升公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度。增強(qiáng)公眾環(huán)保意識。借助各類新聞媒體和傳播平臺，加大環(huán)保宣傳力度，使生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)深入人心，變成公眾的自覺行為。提高公眾參與意識。構(gòu)建公眾參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，采取各種有效措施，讓公眾參與和監(jiān)督成為常態(tài)，使污染行為無處遁形。強(qiáng)化企業(yè)約束行為。通過嚴(yán)格執(zhí)法和獎懲責(zé)罰，提高環(huán)境違法成本，讓企業(yè)不愿違法、不敢違法、不想違法。

第三，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)。積極爭取上級業(yè)務(wù)部門和本級政府的大力支持，不斷提高自身建設(shè)造血功能。充分依托和利用社會力量、社會資源，努力緩解和彌補(bǔ)自身建設(shè)力量不足的問題。著力抓好崗位輪換和傳幫帶，切實(shí)改變“老弱病殘”和青黃不接的被動局面。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提升環(huán)保工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化水平。

作者系江蘇省南京市雨花臺區(qū)環(huán)保局 吳昌發(fā)