新《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)，可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
新修訂的環(huán)境保護(hù)法在今年1月1日正式實施。這部被稱作“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法在1989年頒布的舊法的基礎(chǔ)上增加了二十三條，在突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任、強(qiáng)調(diào)公眾監(jiān)督、完善監(jiān)測制度、確立環(huán)境基準(zhǔn)、實施總量控制、推動農(nóng)村治理等方面對舊法進(jìn)行了全面的補(bǔ)充和修訂。其中，在對違規(guī)排污企業(yè)的處罰方面，首次加入了“按日計罰”的規(guī)定。為使按日計罰更具操作性，環(huán)境保護(hù)部隨后配套發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰暫行辦法(草案)》。《辦法》中明確規(guī)定了4種適用于按日計罰的行為，并以‘其他違法排放污染物行為’及‘地方性法規(guī)的實際需要’條款進(jìn)行兜底，以適應(yīng)更多情況。
So far so good， 新法初現(xiàn)效果
近日，環(huán)保部披露了新法的執(zhí)行情況，前4個月，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款數(shù)額達(dá)11229.51萬元;實施查封、扣押案件共1186件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共698件;移送行政拘留共437起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共429件。
2014全年，處罰案件總數(shù)73160，罰款總計316832.6萬元。稍作分析可以發(fā)現(xiàn)，今年第一季度環(huán)境違法案件數(shù)量有所減少，而單個罰單金額則顯著提高。可以看出， 新環(huán)保法的確以更重的懲治力度在一定程度上減少了環(huán)境違法數(shù)量。
最大罰單艱難落地，看如何維護(hù)法制尊嚴(yán)
在此期間月，陜西一家能源企業(yè)以79天的違法排污創(chuàng)下了達(dá)1580萬元的今年最高罰款數(shù)額，環(huán)保法以其法律尊嚴(yán)對環(huán)境違法進(jìn)行了嚴(yán)厲的震懾。但值得注意的是，這起案件執(zhí)法前后中體現(xiàn)出的種種耐人尋味的現(xiàn)象和問題，折射了新法勝利的艱難，確值得一書。
事件回放：
2014.11
陜西煤化能源有限公司二甲醚化工項目在未取得試生產(chǎn)批復(fù)擅自開工生產(chǎn)
2014.11
當(dāng)?shù)乜h級環(huán)保局對該企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)通知，但企業(yè)依然運(yùn)作
2015.01
市級環(huán)保部門執(zhí)法人員向該企業(yè)下達(dá)了20萬元的行政處罰決定，企業(yè)依然運(yùn)行
2015.03
市環(huán)保局決定實施“按日計罰”，企業(yè)依然運(yùn)行，已累計79天，罰單總額達(dá)1580萬元
2015.06
省環(huán)保廳聯(lián)合環(huán)保部西北環(huán)境保護(hù)督查中心負(fù)責(zé)人與咸陽當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)“面談”，要求在7月內(nèi)將該案件處理到位并上報處理結(jié)果
2015.06
陜西煤化能源有限公司起訴咸陽市環(huán)保局，稱環(huán)保局證據(jù)不足、適用法律錯誤、違反程序、濫用職權(quán)、執(zhí)法不當(dāng)，隨后撤訴
2015.06
在咸陽方面的督促下，企業(yè)對廠區(qū)氣化爐停止投料，終于停止試生產(chǎn)
2015.06
1580萬元罰款終繳納到位
案件分析：
排污企業(yè)在違法過程中多次無視通知和處罰，繼續(xù)排污，對環(huán)保法規(guī)之蔑視與其國企身份不無關(guān)系
管理部門層級從縣級到市級再到省級，事情才有所進(jìn)展，可見地方環(huán)保執(zhí)法部門之弱勢
案件的實質(zhì)進(jìn)展為“領(lǐng)導(dǎo)督辦”這一非常規(guī)手段，環(huán)保法在執(zhí)行層面還須保障
罰單計罰日期為從1月至3月的79天，而企業(yè)違法排污一直持續(xù)到6月，可見該罰單還留有余地，法制尊嚴(yán)并未得到徹底的維護(hù)
雖然這起案例以環(huán)保法的勝利而告結(jié)，但通過對這起最大處罰案例的梳理和分析，可以看出環(huán)保執(zhí)法在過去和現(xiàn)在依然面對著大量問題。這其中最讓人難以說出口，又難以根除的問題就是地方政府與排污企業(yè)利益相關(guān)。政府擔(dān)心嚴(yán)厲的處罰將影響企業(yè)業(yè)績，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，從而影響自身財政收入。也正因此，比起法規(guī)的嚴(yán)格程度，執(zhí)法的操作性和可行性似乎更加需要得到重視。
