《吉林市餐廚垃圾管理條例(草案)》(征求意見稿)，全文如下：

為了加強餐廚垃圾管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和人民群眾身體健康，促進資源循環(huán)利用，市政府擬制定《吉林市餐廚垃圾管理條例(草案)》?！稐l例(草案)》(征求意見稿)根據(jù)有關法律、法規(guī)，在餐廚垃圾的排放、收運、處置及監(jiān)督管理等方面作了具體規(guī)定，歡迎社會各界和廣大市民踴躍提出寶貴意見或者建議。所提意見或者建議可以在2015年8月1日前，通過書信、電子郵箱或者傳真等方式反饋給我們。

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《吉林市餐廚垃圾管理條例(草案)》(征求意見稿)

第一條[立法目的]為加強餐廚垃圾管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條[適用范圍]本市城區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的排放、收運、處置及其相關管理活動適用本條例。

第三條[概念解釋]本條例所稱餐廚垃圾，是指除居民家庭生活以外的食品生產(chǎn)加工及銷售、單位供餐、餐飲服務等活動過程中產(chǎn)生的加工廢料、食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第四條[管理部門]市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一負責本市餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。各區(qū)(包括吉林高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和吉林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照職責分工具體負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的日常監(jiān)督管理工作。

城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)本條例的規(guī)定，對餐廚垃圾管理中的違法行為進行查處。

食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務單位建立并執(zhí)行食用油采購查驗制度，依法查處以餐廚垃圾為原料制售食用油以及進行食品生產(chǎn)加工的違法行為。

環(huán)境保護主管部門負責對餐廚垃圾排放單位和處置企業(yè)污染防治措施的監(jiān)督管理。

畜牧行政主管部門負責畜禽養(yǎng)殖場所的監(jiān)督檢查，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的違法行為。

公安機關負責依法查處利用餐廚垃圾制售食用油脂危害人體健康的食品安全犯罪行為和餐廚垃圾收運車輛的道路交通違法行為。

發(fā)展和改革、財政、價格、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商、旅游、商務等其他有關部門，按照各自職責做好餐廚垃圾管理的相關工作。

第五條[經(jīng)費補貼]市人民政府對餐廚垃圾的收運和無害化處置予以適當補貼，具體辦法由市人民政府另行制定。

第六條[行業(yè)自律]餐飲行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關標準，推廣餐廚垃圾減量化方法，將餐廚垃圾管理工作納入餐飲單位等級評價范圍。

第七條[舉報制度]任何單位和個人都有權對違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為進行投訴舉報。

有關部門接到投訴舉報后，應當及時進行調(diào)查處理，并在受理投訴舉報15個工作日內(nèi)將處理結果告知投訴人或者舉報人。

第八條[特許經(jīng)營制度]餐廚垃圾的收運和處置實行特許經(jīng)營。

餐廚垃圾排放單位應當將餐廚垃圾交由取得特許經(jīng)營權的企業(yè)收運。未取得特許經(jīng)營權的任何單位和個人不得從事餐廚垃圾收運、處置活動。

第九條[收運企業(yè)準入條件]申請從事餐廚垃圾收運特許經(jīng)營的，應當具備下列條件：

(一)具有企業(yè)法人資格，注冊資本不少于300萬元人民幣;

(二)有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能的餐廚垃圾專用密閉運輸車輛，并按規(guī)定安裝管理信息系統(tǒng)等相關設施、設備;

(三)依法取得道路運輸經(jīng)營許可證、貨運汽車城區(qū)道路行駛證等許可證件;

(四)具有固定的辦公及機械設備、車輛停放場所;

(五)負責在餐廚垃圾排放單位設置餐廚垃圾收集容器;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條[處置企業(yè)準入條件]申請從事餐廚垃圾處置特許經(jīng)營的，應當具備下列條件：

(一)具有企業(yè)法人資格，注冊資本不少于2000萬元人民幣;

(二)處置設施廠房規(guī)劃建設符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和市容與環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

(三)餐廚垃圾處置工藝和技術應當符合國家有關規(guī)定和技術規(guī)范;

(四)具有健全的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度;

(五)具有可行的廢水、廢氣、廢渣處理技術和達標排放方案，并按規(guī)定安裝管理信息系統(tǒng)等相關設施、設備;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條[特許經(jīng)營許可方式]市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當依法通過招標等公平競爭方式選定餐廚垃圾收運、處置企業(yè)，向中標企業(yè)頒發(fā)特許經(jīng)營許可證，并向社會公布。

市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當與中標企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運、處置特許經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、服務標準、特許經(jīng)營權的終止和變更、違約責任等內(nèi)容。

第十二條[排放單位要求]餐廚垃圾排放單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)與餐廚垃圾收運企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議，并將協(xié)議報區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案;

(二)餐廚垃圾產(chǎn)生后24小時內(nèi)將其交給餐廚垃圾收運企業(yè)，產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時，應當提前或者及時通知餐廚垃圾收運企業(yè);

(三)將餐廚垃圾單獨收集，不得混入餐具、玻璃、廢紙、塑料等其它垃圾;

(四)餐廚垃圾收集容器應當保持完好、密閉、整潔，按照規(guī)定設置的油水分離設施應當保持正常使用;

(五)不得將餐廚垃圾隨意傾倒、堆放，或者直接排放到生活垃圾收集設施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設施及河道、渠道、湖泊、水庫等場所。

第十三條[收運企業(yè)要求]餐廚垃圾收運企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準、規(guī)范和收運協(xié)議，及時收運餐廚垃圾;

(二)收集餐廚垃圾作業(yè)后，應當對收集容器進行復位，清理作業(yè)場所，并向餐廚垃圾排放單位了解次日餐廚垃圾產(chǎn)生量可能變化情況，及時調(diào)整收運時間和頻次;

(三)使用專用密閉車輛收運餐廚垃圾，保持運輸車輛及相關設施完好、整潔，在運輸過程中不得撒落、滴漏;

(四)在收集餐廚垃圾后，按照規(guī)定的時間和路線運至餐廚垃圾處置企業(yè)，不得將其他物質(zhì)混入餐廚垃圾或者擅自傾倒、買賣、處置餐廚垃圾。

第十四條[處置企業(yè)要求]餐廚垃圾處置企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

(一)按照要求配備餐廚垃圾處置設施、設備，并保證設施、設備運行良好;

(二)按照規(guī)定設立安全機構，配備安全管理人員，執(zhí)行安全管理制度;

(三)按照國家有關規(guī)定和技術標準處置餐廚垃圾，不得轉(zhuǎn)交其他單位和個人處置;

(四)嚴格遵守環(huán)境保護的有關規(guī)定，采取有效措施防止處置過程中造成二次污染;

(五)按照要求進行環(huán)境影響監(jiān)測，定期對餐廚垃圾處置設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護部門報告檢測、評價結果。

第十五條[停業(yè)歇業(yè)]餐廚垃圾收運和處置企業(yè)不得擅自停業(yè)或者歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應當提前半年向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

第十六條[禁止行為]任何單位和個人不得實施下列行為：

(一)以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)加工食品;

(二)使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽;

(三)利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油;

(四)其他利用餐廚垃圾危害食品安全的行為。

第十七條[聯(lián)單管理]餐廚垃圾的收運和處置過程實行轉(zhuǎn)運聯(lián)單管理。

餐廚垃圾排放單位向收運企業(yè)以及收運企業(yè)向處置企業(yè)移交餐廚垃圾時，應當如實填寫轉(zhuǎn)運聯(lián)單，由雙方即時簽字確認。轉(zhuǎn)運聯(lián)單至少保存1年。

轉(zhuǎn)運聯(lián)單管理的具體辦法由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門另行制定。

第十八條[臺賬制度]餐廚垃圾收運、處置企業(yè)應當建立收運、處置臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、去向、處理方法、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況，并于每月底向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報送餐廚垃圾收運、處置情況統(tǒng)計報表。餐廚垃圾收運、處置臺賬至少保存2年。

第十九條[管理信息平臺]市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當建立餐廚垃圾管理信息平臺，對餐廚垃圾排放、收運、處置等情況進行監(jiān)控。

城市管理行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護、畜牧等有關部門應當及時將日常管理活動中獲取的下列相關信息在餐廚垃圾管理信息平臺上共享：

(一)餐廚垃圾排放單位的經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營主體、許可期限等信息;

(二)餐廚垃圾收運協(xié)議簽訂情況;

(三)餐廚垃圾收運數(shù)量情況;

(四)核發(fā)收運、處置特許經(jīng)營許可證情況;

(五)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用情況;

(六)餐廚垃圾排放單位和收運、處置企業(yè)違法行為的處理情況;

(七)投訴舉報的處理情況等。

第二十條[技術監(jiān)控與現(xiàn)場監(jiān)管]餐廚垃圾收運、處置企業(yè)應當在市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的指導和監(jiān)督下，安裝、使用在線視頻監(jiān)控設備，不得擅自拆除、改裝、閑置或者損毀。

餐廚垃圾收運車輛應當安裝車輛行駛及裝卸記錄儀，車輛行駛信息應當接入餐廚垃圾管理信息平臺。

市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當向餐廚垃圾收運、處置企業(yè)派駐人員進行現(xiàn)場監(jiān)督管理。

第二十一條[聯(lián)合執(zhí)法]市、區(qū)人民政府應當建立餐廚垃圾管理聯(lián)動工作機制，定期組織有關部門開展餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法，依法查處餐廚垃圾排放、收運、處置中的違法行為。

第二十二條[應急管理]市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同有關部門制定餐廚垃圾管理應急預案，建立餐廚垃圾應急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收運和處置。

餐廚垃圾收運、處置企業(yè)應當制定餐廚垃圾污染、設備故障等突發(fā)事件應急方案，并報送市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。

第二十三條[行政責任]環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門以及其他有關部門及其工作人員，在餐廚垃圾管理工作中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反規(guī)定程序，核發(fā)餐廚垃圾收運和處置特許經(jīng)營許可證的;

(二)不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違反餐廚垃圾管理規(guī)定行為未依法查處的;

(三)未及時處理對違反餐廚垃圾管理規(guī)定行為的投訴舉報的;

(四)拒不參加或者不配合餐廚垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法的;

(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第二十四條[罰則]違反本條例第八條第二款規(guī)定，未取得特許經(jīng)營權從事餐廚垃圾收運、處置活動的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，對單位處30000元的罰款;對個人處5000元的罰款。

第二十五條[罰則]餐廚垃圾排放單位違反本條例有關規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反第八條第二款、第十二條第(五)項規(guī)定，未將餐廚垃圾交由取得特許經(jīng)營權的企業(yè)收運，或者隨意傾倒、堆放的，責令改正，處5000元至20000元的罰款;

(二)違反第十二條第(一)項規(guī)定，拒不與餐廚垃圾收運企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議或者未將收運協(xié)議報區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案的，責令限期改正;逾期不改正的，處2000元的罰款;

(三)違反第十二條第(二)項、第(三)項、第(四)項規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生后24小時內(nèi)未將其交給餐廚垃圾收運企業(yè)，將餐廚垃圾混入其它垃圾，或者收集容器未保持完好、密閉、整潔的，責令改正，處500元至1000元的罰款;

(四)違反第十七條規(guī)定，未執(zhí)行轉(zhuǎn)運聯(lián)單管理有關規(guī)定的，責令改正，處1000元至5000元的罰款。

第二十六條[罰則]餐廚垃圾收運和處置企業(yè)違反本條例有關規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反第十三條第(一)項、第(二)項、第(三)項規(guī)定，未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準、規(guī)范和收運協(xié)議約定收運餐廚垃圾，或者收集餐廚垃圾作業(yè)后未清理作業(yè)場所的，責令改正，處2000元的罰款;收運餐廚垃圾未使用專用密閉車輛，運輸車輛及相關設施未保持完好、整潔，或者在運輸過程中出現(xiàn)滴漏、撒落的，責令改正，處5000元至10000元的罰款;

(二)違反第十三條第(四)項規(guī)定，未按照規(guī)定的時間和路線將餐廚垃圾運至餐廚垃圾處置企業(yè)的，責令改正，給予警告;將其他物質(zhì)混入餐廚垃圾或者擅自傾倒、買賣、處置餐廚垃圾的，責令改正，處30000元的罰款;

(三)違反第十四條第(一)項、第(二)項、第(三)項和第(五)項規(guī)定，未按要求配備處置設施、設備或者配備的設施、設備不能正常運行，或者未按照規(guī)定設立安全機構、配備安全管理人員、執(zhí)行安全管理制度的，責令改正，處30000元至50000元的罰款;未按照國家有關規(guī)定和技術標準處置餐廚垃圾，將餐廚垃圾轉(zhuǎn)交其他單位或者個人處置，或者未定期對餐廚垃圾處置設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價的，責令改正，處50000元至100000元的罰款;

(四)違反第十五條規(guī)定，未經(jīng)市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，責令改正，每停業(yè)或者歇業(yè)1日處10000元的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;

(五)違反第十七條、第十八條、第二十條第一款規(guī)定，未執(zhí)行轉(zhuǎn)運聯(lián)單管理有關規(guī)定，未建立收運、處置臺賬或者臺賬記載不真實、完整，或者擅自拆除、改裝、閑置、損毀在線視頻監(jiān)控設備的，責令改正，處10000元至30000元的罰款。

第二十七條[其他法律責任]違反本條例第十六條第(二)項規(guī)定，使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的，由畜牧行政主管部門責令改正，對單位處30000元至50000元的罰款;對個人處2000元至5000元的罰款。

違反本條例其他規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護等部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十八條[信用記錄管理]因違反本條例規(guī)定被依法處理的，作為不良信用記錄納入有關誠信機制管理。

第二十九條[參照執(zhí)行]各縣(市)餐廚垃圾管理可參照本條例執(zhí)行。

第三十條[解釋機關]本條例由吉林市人民代表大會常務委員會負責解釋。

第三十一條[施行日期]本條例自 ×年×月×日起施行。