專門負責環(huán)境犯罪案件偵辦和環(huán)境違法行政拘留工作

如何組建隊伍目前尚無定論 正積極借鑒佛山等地經(jīng)驗

記者7月20日從廣東省東莞市環(huán)保部門獲悉，東莞或設立“環(huán)保警察”，專門負責全市環(huán)境犯罪案件偵辦和環(huán)境違法行政拘留工作。市環(huán)保局有關負責人表示，當前由于缺乏公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，查處涉嫌環(huán)境污染犯罪的重污企業(yè)時，環(huán)保部門難以順利調(diào)查取證，責任人常常逃脫刑事責任，“成立‘環(huán)保警察’有利于及時介入偵辦工作，第一時間制止環(huán)境污染行為”。

至于如何組建“環(huán)保警察”這支隊伍，市環(huán)保局尚未正面回復。

違法案件多：

查處環(huán)境違法案件逐年上升

來自東莞環(huán)保局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年全市環(huán)境執(zhí)法部門累計檢查企業(yè)34288家次，比2013年增加15.3%;處罰環(huán)境違法行為2047宗，比2013年增加17.8%;罰款金額6598萬元，比2013年增加6.6%;申請強制執(zhí)行1678宗，比2013年增加54.4%。

而今年前6個月，東莞市環(huán)保部門共作出《行政處罰決定書》1709份，行政罰款及沒收違法所得金額共計6132萬元。今年上半年的數(shù)據(jù)已經(jīng)非常接近2013、2014年全年的數(shù)據(jù)。“近年來，查處環(huán)境違法案件無論數(shù)量還是力度都有大幅度的提高。”市環(huán)保局有關負責人表示。

然而，在市環(huán)保局自身看來，東莞市的環(huán)境執(zhí)法能力建設總體水平偏低，硬件不達標，體制不完善，與工作任務不相適應。據(jù)市環(huán)保局透露，目前，每個環(huán)保分局監(jiān)察股平均僅配備4名執(zhí)法人員，個別環(huán)保分局監(jiān)察股甚至僅有1到2名執(zhí)法人員，21個環(huán)保分局只配備1部執(zhí)法車輛，個別環(huán)保分局至今未配備執(zhí)法車輛?？梢哉f，即使是能力建設最好的環(huán)保分局監(jiān)察股，也遠未能達到標準化建設二級標準的要求。

偵辦力度弱：

移送32宗案件僅1宗已判刑

“涉嫌環(huán)境污染犯罪的大多是涉及重金屬、有毒物質(zhì)等嚴重水污染行為，無牌電鍍企業(yè)是一大頑疾。”市環(huán)保局有關負責人介紹，今年以來，東莞市環(huán)保部門共查處無牌電鍍廠60多家，但由于缺乏公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，涉嫌環(huán)境污染犯罪企業(yè)的責任人往往會逃脫刑事責任。

目前，對于環(huán)境污染違法犯罪案件，環(huán)保部門會移交至公安機關處理。市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，自“兩高”司法解釋出臺以來，市環(huán)保部門共向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件32宗。截至6月底，公安機關立案21宗，其中僅1宗已判刑，“可見，東莞環(huán)境污染犯罪偵辦力度明顯偏弱。”

應對辦法：

設“環(huán)保警察”及時介入偵辦工作

為何環(huán)境污染違法犯罪案件的偵辦力度較弱?市環(huán)保局解釋稱，由于市公安局沒有偵辦環(huán)境污染犯罪案件的專門機構(gòu)，而只是在接到環(huán)保局移送的案件后，將案件分發(fā)到各公安分局辦理。而各公安分局也沒有統(tǒng)一的對接和偵辦部門，造成對案件辦理工作缺乏統(tǒng)籌，難以形成真正的震懾作用。

佛山市去年成立了“環(huán)保警察”，目前東莞也積極借鑒佛山等地的經(jīng)驗，考慮設立“環(huán)保警察”。“‘環(huán)保警察’能及時介入偵辦工作，第一時間制止環(huán)境污染行為，并通過對相關責任人進行刑事處罰，根治其以往采取打游擊戰(zhàn)等方式逃避環(huán)保部門監(jiān)管的問題。”市環(huán)保局有關負責人認為，在東莞設立“環(huán)保警察”是必要的。

不過，如何組建“環(huán)保警察”這支特殊的隊伍，市環(huán)保局目前未正面回復。

他山之石

佛山市于2014年9月由市領導定調(diào)后自上而下正式成立“環(huán)保警察”。佛山市編委在佛山市公安局“三定”方案中增加了公安機關打擊環(huán)境污染刑事犯罪的職能，公安局在經(jīng)偵支隊第五大隊加掛“環(huán)境犯罪偵查大隊”的牌子，各區(qū)也掛牌成立“環(huán)境犯罪偵查中隊”，承擔環(huán)境犯罪偵查的職能。2014年9月底成立“環(huán)保警察”至今，佛山市共立涉環(huán)境污染犯罪案件37宗，破案22宗，刑拘犯罪嫌疑人62人，逮捕55人，移送起訴43人。

東莞市環(huán)保局相關負責人表示，佛山市打擊環(huán)境污染犯罪行為力度極大，震懾違法排污行為效果顯著，值得東莞市借鑒。據(jù)了解，今年以來,廣州、清遠、肇慶、汕頭市潮陽區(qū)等地紛紛赴佛山市學習交流，并相繼以加掛牌子、增設專門機構(gòu)等形式成立“環(huán)保警察”。