水污染治理話題在深圳今年格外的火爆。據深圳市人居委主任劉初漢透露，深圳計劃未來五年全市投入800多億元治水治污，爭取在2017年基本消滅黑臭河。

  斜風細雨難掩黑臭之困 未來五年深圳砸800億治水

今年深圳市“兩會”期間，由政協委員李毅提出的水污染治理話題，引起省委副書記、深圳市委書記馬興瑞和深圳市長許勤的高度關注。為落實“馬上就辦”精神，積極履行政協民主監(jiān)督職能，7月20日，深圳市政協組織全國、省和深圳市政協委員，分三路調研深圳灣、龍崗河和茅洲河污染治理情況。

深圳市人居委主任劉初漢在調研前的情況通報會上透露，當前，特區(qū)存在污水搜集管理缺口大、黑臭河流治理任務重、跨界河流水質不達標等問題，計劃未來五年全市投入800多億元治水治污，爭取在2017年基本消滅黑臭河。

水質現狀：近5年200多億治水“東強西弱”

據劉初漢介紹，深圳現有流域面積超過1平方公里的河流310條，總長度近千公里，分屬海灣、東江水系。其中，流域面積超過100平方公里的河流僅有5條，分別是深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河和坪山河，均為跨界河流。盡管河流數量多，但深圳單條河流的長度比較短，天然徑流少，最大的茅洲河每年的徑流量也僅為3.47億立方米，相當于珠江的1/1000。濱海深圳海岸線很長，大約257公里，海域面積1145平方公里，東部有大鵬灣和大亞灣，西部包括深圳灣和珠江口海域。

近5年來，深圳治理河流污染力度逐年加大，2010年至2014年，深圳累計投入治理費用225.89億元，新增污水廠16座，新增污水處理能力216.5萬噸/日，新增污水管網1279公里，并完成了350公里河道整治。“截至目前，深圳已經建成集中式污水處理廠31座，污水處理能力479.5萬噸/日，建成污水干、支管網4268公里，整治河道491公里。”劉初漢說。

“目前，深圳全市納入常規(guī)檢測的河流共48條，75個斷面。”劉初漢稱，從近10年的監(jiān)測數據來看，深圳河流水質總體持續(xù)改善，14條主要河流中龍崗河改善幅度最高，為80.6%。但根據2014年最新的監(jiān)測數據，除鹽田河等4條河流及部分河流上游斷面外，全市主要河流水質為劣V類。

此外，深圳還在近岸海域布設了11個環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測點位。2014年，東部近岸海域水質良好，達到國家海水水質第二類標準;西部近岸海域水質劣于第四類標準，主要污染物為無機氮和活性磷酸鹽。

治水之困：污水管網缺口大河流黑臭普遍

為建設“美麗中國”，推動水污染治理，今年4月，國家出臺了《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，并就污水管網建設、黑臭河流治理、跨界河流達標等作出明確規(guī)定。“深圳與"水十條"的要求還有較大差距。”劉初漢表示。

深圳治水之難，首先難在污水收集和管理的缺口比較大。根據“水十條”要求，到2017年，城鎮(zhèn)建成區(qū)污水要基本實現全收集、全處理，到2019年，城市污水處理率要達到95%左右。而截至目前，深圳已經建成的污水管網4268公里，根據規(guī)劃，未來還要新增建設的污水管網多達5938公里，僅在原特區(qū)外就要建設5730公里。然而，受制于工程前期審批程序時間長，涉及征地補償、地質條件制約、工程距離居民區(qū)較近等因素影響，深圳一些重點管網工程推進緩慢。

“水十條”對黑臭河流的治理時限也有明確要求：2017年，建成區(qū)基本消除黑臭水體。目前，深圳部分河流黑臭問題突出，尤其是西部珠江口及茅洲河流域河流黑臭現象普遍，治理工作時間緊、任務重。

按照國家“水十條”和省跨界河流相關要求，2017年，深圳茅洲河要基本達到地表水V類，2020年深圳河達地表水V類，觀瀾河達地表水III類，龍崗河、坪山河要達到地表水IV類。

對于深圳市民關心的海水水質，劉初漢介紹，目前，深圳灣水質較差，部分區(qū)域部分時段淤泥暴露、散發(fā)臭味。造成這種污染現狀的原因包括兩方面，一是深圳灣沿岸污水直排問題嚴重，深圳灣排水口27個，其中排污口10個，污水量約5.6萬噸/日(不含大沙河兩側箱涵混流水4.5萬噸/日);蛇口片區(qū)排水口20個，其中排污口6個，污水量約2.71噸/日。二是深圳河等5條入灣河流水質均劣于地表水V類，陸源污染隨河流進入深圳灣。“前海提出建設國際水城，但大鏟灣和流入灣區(qū)的"三河兩渠"污染嚴重。”劉初漢介紹。

治水之策：專項制定污水管網建設行動計劃

據悉，市民、政協委員對于深圳水污染治理的關注，已經引起深圳決策層的高度關注。6月23日，馬興瑞主持召開市委常委會，聽取了深圳市水環(huán)境質量現狀及對策措施匯報，提出要進一步創(chuàng)新完善體制機制，加大投資、集中力量、攻堅克難，全面推進深圳治水提質工作。許勤主持召開市政府常務會，專題研究深圳市治水提質總體方案，對照國家“水十條”的具體要求，出臺了深圳“水四十條”，計劃五年投入800多億用于治水治污。

“污水管網不到位是深圳水污染治理的核心問題，直接影響河流黑臭問題。”劉初漢說，未來五年，深圳將專項制定污水管網建設行動計劃，基本做到污水全收集、全處理。同時，深圳將堅持以流域或片區(qū)管網項目為主導，統籌河道整治、防洪排澇等項目，整體立項，充分發(fā)揮建成區(qū)治污效益。在未來全市重點區(qū)域開發(fā)建設和城市更新過程中，將嚴格按照“先地下、后地上”原則進行管網改造建設，優(yōu)先解決區(qū)域污水管網收集問題。

在治理黑臭河方面，深圳將在今年底前完成全市黑臭河流的排查，并制定黑臭河流專項整治方案，將整治任務落實到各區(qū)(新區(qū))，分區(qū)域，分年度實施，盡快消除河流黑臭。同時，市人居環(huán)境部門還將加強對黑臭河流監(jiān)測，嚴格土地開發(fā)建設，管網未建設前不能開工。

跨界河流的治理任務艱巨，未來，深圳將把五條跨界河流的整治工作進行統籌安排，在資金投入和項目安排上，進一步向與跨界河流水質改善相關度高的污水處理廠建設提標、污水管網建設等工程傾斜。

市民普遍關心的深圳灣水環(huán)境如何提升?劉初漢稱，深圳灣的綜合整治以截污治污為重點。作為應急舉措，目前深圳灣片區(qū)已建成投運2處應急處理措施，污水處理能力為7萬噸/日，年底前計劃建成7處應急處理設施，規(guī)模為12萬噸/日。作為治本之策，力爭在今年底前，完成深圳河灣截污工程二期工程等骨干設施建設，貫通越華路、僑香路等8處污水管網。

綜合整治：強化水政執(zhí)法創(chuàng)新治污機制

受到土地權屬影響，目前，深圳原特區(qū)外，尤其是茅洲河流域還存在不少非法養(yǎng)豬的情況。而根據市人居委的測算，一頭豬造成的水污染排放量，差不多相當于六個人的排放量。作為治污“馬上就辦”的重點工程，今年7月1日，深圳市委常委、常務副市長張虎主持召開了茅洲河非法養(yǎng)殖清理工作會議。目前，深圳各區(qū)新區(qū)正在開展全市范圍內的非法養(yǎng)殖摸底調查，并制定轄區(qū)內非法養(yǎng)殖整治方案和時間表，預計8月31日前完成轄區(qū)非法養(yǎng)殖集中清理。

作為治污工作的重要內容，深圳將進一步優(yōu)化全市水環(huán)境監(jiān)測布點，將常規(guī)監(jiān)測的河流從48條擴展到74條，斷面從75個增加到101個點位。同時開展“環(huán)境執(zhí)法年”系列活動，探索建立“分塊管理、網格劃分、責任到人”的環(huán)境監(jiān)察“網絡化執(zhí)法”模式和“點菜式執(zhí)法”模式;對污染源日常監(jiān)管和辦案執(zhí)法實行“查管分離”;強化涉水司法保障，加強環(huán)保、公安等部門間協作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制。

與此同時，深圳將進一步創(chuàng)新和完善治水治污體制機制，充分發(fā)揮各區(qū)、企業(yè)等各治污主體的積極性和主動性，加快與治污項目有關的法定圖則調整和規(guī)劃落地工作，加快水污染治理的科技攻關和技術創(chuàng)新，對列入市重大項目的污水廠提標改造、管網建設、河道整治工程直接開展可行性研究，創(chuàng)新完善治水項目審批機制，并聯審批，壓縮項目前期流程。

現場：深圳如何治水?委員調研支招

為履行政協民主監(jiān)督職能，20日，深圳市政協組織數十位政協委員，分三路前往深圳水污染較為集中的片區(qū)和河流進行集中調研。深圳河流的黑臭現狀，讓來自全國、省、市的政協委員們十分受觸動，也激發(fā)了他們“知情問政”的熱情。

斜風細雨難掩味道

委員支招：治污工程建設要有超前意識

1深圳灣調研點

20日下午，十多位政協委員來到深圳灣，為治理飽受污染的海水把脈問診。現場委員建議，在深圳這樣一個快速城鎮(zhèn)化的城市，治污工程要充分考慮經濟和人口增長的規(guī)模，適度做超前規(guī)劃和建設。

治理水污染要防止“抓大放小”

20日下午，雨中的深圳灣畔，偶有白鷺停留，但這如詩畫般美麗的海岸線，卻不時飄來陣陣異味。

為弄清深圳灣海水的污染源，深圳市水務局花了兩天時間，從深圳河河口到后海中心河河口，進行了為期兩天拉網式的排查。“深圳灣全長18公里的海岸線上，一共有27個排水口，其中污水排放口10個，污水量合計10.1萬噸/日。而從后海中心河到南海酒店這一段，共發(fā)現20個排水口，其中污水排放口6個，污水量合計2.7萬噸/日。”面對前來調研的政協委員，市水務局工作人員坦言污染形勢嚴峻。

據悉，深圳灣污染問題較為復雜，但主要原因是入灣河流污染和污水直排，最大來源是生活污水。“以東濱路南渠排水口為例，主要的污水來自于紫竹園、蘭園、金竹園、海月二期，這些小區(qū)的污水沒地方處理，都直接排到了海里”，水務局工作人員介紹。

從西向東一路走，在大沙河河口附近，水的異味愈發(fā)強烈，政協委員們忍不住感慨，治污必須下狠決心。有委員現場表示：“不管污染源大小，只要有污染就要嚴抓，治污工作要避免"抓大放小"。”

建設治污工程必須要有前瞻性

深圳灣污染的原因十分復雜，其中一個重要原因是污水管網不完善，比如大沙河、深灣一路、后海、蛇口等片區(qū)污水收集處理設施建設滯后，生活污水直排入海比較普遍。另外，深圳是一個多雨的城市，每到雨季，通往深圳灣的五條河流就夾雜著各類生活垃圾直接進了大海。

“我們做了調查，深圳灣水體的交換停留時間為22-25天，入灣污染負荷短期難以排出灣外，這也是造成污染長期積累和水質污染加重的原因”，市水務局工作人員介紹，緊靠深圳灣的后海片區(qū)近年來開發(fā)強度比較大，水土流失嚴重，造成深圳灣底泥淤積嚴重。

“我剛剛了解了一下，原來為了處理蛇口一些社區(qū)污水處理問題，市政府規(guī)劃建設了蛇口污水處理廠，但現在才發(fā)現，這個污水處理廠的容量太小了，新增的社區(qū)沒有辦法，除了排到大海里，也沒有更好的辦法。”

“這個應急超磁水體凈化站一天可以處理4萬噸污水，預計運行三年”，在后海片區(qū)污水應急處理服務項目站點，市水務局的工作人員向委員們介紹了深圳灣治污的“臨時辦法”，那就是通過建設可移動的污水處理設施，盡可能就地處理周邊社區(qū)排放的污水。據悉，深圳灣一號項目點今年7月份以來，已經基本解決了周邊污水的處理問題。“臨時設施處理后的水質，肯定沒辦法跟大型污水處理廠相比，但相比污水直排，還是能起到非常好的治污效果”，市水務局負責人稱。

據悉，為盡快改善深圳灣的水質，深圳市水務局的舉措還有很多，除已經建設的7處臨時應急處理設施外，市水務局還將在大沙河河口建立這樣的設施，并加快大沙河中下游段綜合整治施工，避免雨污混流進入深圳灣。同時，作為治理水污染的重要工程，深圳河灣截污工程二期工程正在加速推進，力爭到明年中旬能夠通水，屆時能夠解決東濱路以南片區(qū)的污水處理問題。

“我們深圳市表面上看著很光鮮，但是地下問題太多了，欠賬太多了。”在視察現場，一直關注深圳灣水質的李毅表示，最關心的就是這筆800億的資金怎么公開透明地使用。

母親河黑臭被詬病

委員建議：最小代價削減污染負荷

2茅洲河調研點

作為深圳最大的河流，茅洲河流經深圳光明新區(qū)、寶安及東莞市長安鎮(zhèn)，在沙井街道民主社區(qū)匯入珠江口。然而近年來，這條母親河因污染嚴重而屢屢被詬病。20日，深圳市政協水污染治理情況視察活動第一視察團沿著茅洲河考察了河流治理情況。委員們建議，茅洲河環(huán)境容量有限，治理污染要抓住主要矛盾，最小代價最大限度削減污染負荷。

光明上半年清理生豬2.8萬頭

委員們首先來到光明新區(qū)茅洲河流域塘尾段。該河段一河之隔是一片黃土裸露的荔枝林，有挖掘機正在現場作業(yè)。曾經這是一個非法養(yǎng)殖點，共有違法養(yǎng)殖戶66家，生豬17500頭，黑臭的養(yǎng)殖污水被直接排放到茅洲河中。目前該片區(qū)違法養(yǎng)殖生豬已清理完畢，大部分亂搭建已清拆，現在正在進行收尾工作。

工作人員介紹，光明新區(qū)已于7月6日召開全區(qū)違法養(yǎng)殖整治工作動員大會，開展新一輪的違法養(yǎng)殖集中整治行動。整個光明新區(qū)違法養(yǎng)殖上半年總共清理違法養(yǎng)殖戶457家，清理了生豬28033頭，主要集中在將石、塘尾社區(qū)。

“關鍵是要防止回潮，區(qū)里要研究源頭問題。”在現場，深圳市政協主席戴北方聽取了治理成果匯報后指出。對于這一問題，光明新區(qū)黨工委書記張恒春介紹，為了根除在光明地界上的零星非法養(yǎng)殖，光明新區(qū)采取了兩項措施，一是購買服務，加強看護巡查，對轄區(qū)內違法養(yǎng)殖窩點進行逐一清點，逐一清理，對清理完畢的已接管國有土地，新區(qū)國有土地監(jiān)管部門及時進行圍擋復綠;二是有獎舉報，既可舉報養(yǎng)殖者，也可舉報看護不力者。

污水管網建設相對滯后

在寶安區(qū)洋涌河水閘工程現場，委員們詳細了解了茅洲河流域水環(huán)境綜合整治工程-干流(中上游)綜合整治工程情況。視察的最后一站是茅洲河界河共和涌斷面。隔著一片寬闊的水域就是東莞。記者注意到，斷面中發(fā)黑的河水甚至把河提上的石頭都沖刷成了黑色。

據了解，茅洲河這種發(fā)黑的河流水質屬于劣五類。由于茅洲河屬于雨源型河流，水環(huán)境容量極微，納污、自凈能力差，稍有污水入河，極易黑臭。2014年省人大審議通過《關于加強廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議》，決議要求深莞茅洲河2017年底前基本達到V類水體，2020年底前基本達到IV類水質。

“可以說，難度非常大。”市水務局相關負責人介紹，茅洲河污染治理和水環(huán)境建設存在數大難題。一是片區(qū)經濟社會發(fā)展迅速，人口不斷增加，用水量逐年攀升，產生的污水排放量大，由于受財力等因素限制，一直沒有進行系統治理，治污設施特別是污水管網建設相對滯后;二是流域內重污染企業(yè)和非法養(yǎng)殖多，面源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重，河流污染負荷不斷加重;三是下游為深莞界河，且為感潮河段，綜合治理需要兩市協調、同步推進，加上感潮河段水體交換能力差，技術難度大，河道底泥清淤困難。此外，片區(qū)還存在地勢低洼、防洪標準低，違章建筑多、水土流失嚴重等情況，防洪壓力大。

建議成立市級層面治水機構

“支流的水質標準和干流標準有什么差異沒有?”“兩個污水處理廠處理功能夠嗎?”在洋涌河水閘工程現場，委員們紛紛就關心的內容發(fā)問。市政協人資環(huán)委主任人選楊耕曾經在水務部門工作，對于茅洲河的情況十分清楚。他告訴記者，茅洲河的水質逐年在好轉，如果中上游的截污箱涵貫通后，水質將會有較大改善。同時，他指出，由于茅洲河存在環(huán)境容量有限、污水管網欠賬嚴重等問題，因此治污要抓住主要矛盾，最小代價最大限度削減污染負荷，這需要采取工程類和非工程類的綜合措施。

據了解，目前，深圳市的茅洲河治理按照“市區(qū)聯動、流域統籌、重點突出、協同實施”的總體思路，以防洪排澇為基礎、以截污治污為重點、以強化管理為手段，統籌防洪達標、污染治理和生態(tài)修復三大任務，正全力推進污水處理設施建設、干支流整治和設施運營監(jiān)管三項工作。

據相關負責人介紹，茅洲河中上游干流綜合整治工程治理完后，在防洪達標水質改善同時，結合沿河的用地情況，將重點打造茅洲之源、生態(tài)濕地、喧濤樂水、龍舟競渡四個重要節(jié)點，“以后將是進行龍舟賽的好去處”。

在茅洲河界河邊，寶安區(qū)區(qū)長王宏彬現場表示，整個寶安區(qū)域有66條河流，茅洲河是流域面積最大，污染負荷最嚴重的區(qū)域。他表態(tài)，寶安將分解任務，明確責任，通過近期和長期相結合的工程措施，力爭在2017年達到省里考核標準。

戴北方建議，市級層面成立一個治水治污機構非常必要，“這不是一個部門的事情，要通過機制協調推動”。

污染最重治理最好

委員聲音：其他河流還有提升空間

3龍崗河調研點

龍崗河發(fā)源于梧桐山，是東江二級支流淡水河的干流，流經龍崗街道、坪地街道、坑梓街道后入惠陽境內。曾經粗放式的發(fā)展以及快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化，讓這條關系到東江飲水的重要二級支流，遭受污染。“龍崗河污染最嚴重的時候是2006、2007年的時候。”相關負責人介紹。近年來，為認真落實省、市下達的各項污染整治目標和任務，龍崗深入開展河流綜合整治，實現龍崗河水質持續(xù)提升。

處理水離“一級A”仍有差距

20日14時45分，兩臺土黃色中巴車駛入龍崗河上游段的橫崗再生水廠，市政協水污染治理情況第二視察團，20余名政協委員及隨同媒體記者冒雨了解再生水生產流程，并現場比對了橫崗二期進水、橫崗二期出水、再生水廠出水的水樣。

看到測量杯里水樣從渾濁轉向干凈、清澈，最終幾乎與礦泉水顏色一致，不少政協委員紛紛拿出手機拍照，并感慨整治效果好。

“現在處理廠出來的水雖然是五類水，但還是有一定問題，氨超標。”相關負責人在介紹時并不回避問題。據悉，污水處理廠出水最高標準是一級A，但如今省市要求觀瀾河、坪山河、龍崗河交接斷面地表水要達到三類或四類，在現有水平下，污水處理廠出水按照一級A也達不到上述要求。

相關負責人解釋：按照“一級A”COD指標是50以下，而橫崗再生水廠COD常年是30以下，可以達到三四類水指標，現在唯一達不到的指標是氨氮和總磷。

“坪山經過濕地處理20萬噸水，是在投入六七千萬建設濕地后，才將劣五類水涵養(yǎng)提升為五類水。”市政協常務副主席楊緒松指出，“實際上我們現在對水的處理還是面臨嚴峻的形勢。”數據顯示，全市目前處理水量為432萬噸每天，但經過優(yōu)質處理的水，龍崗加上坪山及其他區(qū)的，一共僅四五十萬噸每天，占每天全市總處理水量的十分之一。這意味著其他十分之九的水仍為劣五類。

“所以要重新對觀瀾河、坪山河、龍崗河三個流域的污水處理廠進行提標。”市水務局副局長鐘偉民表示。

污水處理如何資源化?

15時40分，視察團一行乘著電瓶車沿著龍崗河岸邊箱涵休閑棧道參觀，從再生水廠開始，視察龍崗河河道整治工程，16時許，大家在龍崗河中游段的龍園公園段上岸，并參觀了龍崗河整治博物館，在里面詳細了解了龍崗河的治理經過。

據悉龍崗河治理除了綜合整治外，還采用了“河長制”，如龍崗河河長為呂銳鋒、丁山河河長為楊洪、南約河河長為馮現學等。

在投資方面，污水處理廠為11億元，截污干管為12億元，支管網大約5億元，整個龍崗河干流綜合整治約20億元。“龍崗河整治目前應該可以打80分吧!”龍崗區(qū)環(huán)水局副局長王治仁透露，龍崗河整治目前仍面臨一個問題，陷入了一個瓶頸，就是達到一定程度后再往上進一步提升很難，還有差距，類似于高考，已經達到80分了，你要上90分就很難了，包括管網完善和產業(yè)結構調整，很多事情要做。

不少政協委員紛紛表示：污水管網在中心城區(qū)還較為完善，但出了中心城區(qū)就沒得到加強，以后搞新城建設首先要把地下管網建好，再建城市。“廣州大學城共同溝是做得最好的，水、燃氣、電管網都完善起來，整個下面可以開車。”楊緒松援引其他城市先進做法，建議加強管網建設的系統性。

楊緒松指出，河流治理主要是水的治理，其實龍崗河現在全市治得最好的一條河，投資量大，但依然存在問題，具體表現為流域污水處理廠的水標準離要求還有提升空間。“還有就是污水管網建設，現在雨污混合，雨水也被收集到污水處理廠去處理，其實這樣也是巨大的浪費，好壞一鍋煮，一下雨都流走了，處理不了，不得不開閘放水。因此在下一步新的河流整治中這些問題要梳理和改進。”楊緒松說。

建議污水廠內開辟污泥廠

16時40分許，大家從龍園出發(fā)前往下游段的橫嶺污水處理廠，視察污水處理和污泥處理情況。

進入廠區(qū)不少政協委員聞到一股臭味，但鐘偉民表示這還算好的，在坪山上洋污泥處理廠臭味臭得讓人無法進入廠區(qū)。而橫嶺污水處理廠的污泥處理“秘方”就在于破膜技術，采用可控濕法氧化聚沉深度處理工藝，一共9臺機器，通過細菌降解除臭。此外，技術人員還把除臭裝置放在15米高的樓頂，對居民幾無什么影響。污泥處理后無菌無臭，可以做成“泥餅”進行資源化處理，如做成陶?；蛘呋痢?/p>

“實際上聞到的臭味幾乎全部為細菌死亡后的臭味。”該處理廠相關負責人介紹，對此不少政協委員稱以前都不知道。相關技術人員介紹，橫嶺廠采用的破膜技術與國外先進水平比較接近，人站在旁邊不覺得臭，而有的污泥廠人進去后衣服洗幾次都還有臭味。

據悉，當前龍崗和坪山片區(qū)每天產生污泥約900噸，橫嶺污水處理廠能處理600噸，加上上洋污泥廠800噸處理量，能滿足處理需要。但放眼全市，污泥廠的處理缺口很大。數據顯示全市每天產生污泥3300噸，但只有橫嶺污水處理廠600噸和坪山200噸的處理能力，大部分要運往外地資源化利用。

在參觀橫嶺模式后，政協委員們深受啟發(fā)，給污泥處理“支了一招”，那就是在污水處理廠園區(qū)內辟出3000至5000平方米范圍建設污泥廠，這樣可避免污泥廠選址之困，可大大提升污泥處理能力。