政府采購法實施條例(以下簡稱《條例》)第六條規(guī)定重申了政府采購法關(guān)于政府采購政策功能的要求。但是，政府采購政策功能在實踐中的落地情況，離《條例》的要求還有很大的距離。筆者就實際工作中如何推進(jìn)政府采購政策功能的落實提出幾點建議，以便更好促進(jìn)政府采購工作。

一是多部門協(xié)調(diào)，共推政府采購政策的執(zhí)行。從《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、各期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、各期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的發(fā)文單位和通知單位來看，政府采購政策的推動涉及財政、工信、環(huán)保、司法等部門，在執(zhí)行過程中，還涉及交通、水利、住建、民航、鐵路等多個部門。實務(wù)操作中，要在政府采購工程項目中推動政府采購政策更是困難重重，執(zhí)行者必須從設(shè)計和預(yù)算的源頭進(jìn)行政策的把關(guān)。比如，某項目在設(shè)計階段沒有將環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用環(huán)節(jié)設(shè)計進(jìn)去，設(shè)計概算就有可能因此而偏低，編制預(yù)算時，應(yīng)用環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)品時價格進(jìn)而可能因此超過概算。所以，應(yīng)從設(shè)計階段開始就推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品概念。設(shè)計階段如未明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的應(yīng)用，那么，編制預(yù)算時，造價咨詢公司就應(yīng)對強(qiáng)制或優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品直接套用定額標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)政府采購政策功能的執(zhí)行力度。如果這個環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)，那么在項目進(jìn)行預(yù)算編制、財政投資評審時，財政預(yù)算編制、投資評審部門優(yōu)先介入，落實好政府采購政策功能，那么在代理環(huán)節(jié)就可以順暢執(zhí)行。在實際執(zhí)行時，往往是設(shè)計環(huán)節(jié)把應(yīng)用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的地方都考慮到位了，概算也有了，可是采購人卻會因為預(yù)算偏緊，為了節(jié)約資金，而把節(jié)能環(huán)保的要求砍了，導(dǎo)致政策功能的推行困難重重。

二是制訂關(guān)于政府采購政策功能的采購文件標(biāo)準(zhǔn)范本。目前，財政部門已經(jīng)針對節(jié)能產(chǎn)品、中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等具體事宜制定了專門的行政文件。但在實施政府采購政策的過程中，仍有不少不好解決的具體細(xì)節(jié)。比如，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品如何體現(xiàn)優(yōu)先，什么情況下優(yōu)先采購等，都沒有明確的說法。實踐中，優(yōu)先采購可能因此而變成一句空話。所以，筆者希望有關(guān)部門在制訂政府采購政策的標(biāo)準(zhǔn)范本時，一定要考慮多種情況，制訂切實可行的采購章程。

三是加大培訓(xùn)力度。各級財政部門要加大對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及采購監(jiān)督管理部門關(guān)于政府采購政策的培訓(xùn)力度，使其明白什么是政府采購政策功能，為什么要執(zhí)行，怎樣執(zhí)行，以及執(zhí)行的目的和意義。如果不加大對采購人的培訓(xùn)，要推廣政府采購政策則困難重重。比如，沒有節(jié)能意識的采購人在編制政府采購計劃時就不會按照節(jié)能產(chǎn)品的價格進(jìn)行預(yù)算。而部分產(chǎn)品是強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品，所以投標(biāo)單位可能紛紛按照強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報價，導(dǎo)致報價均超過采購預(yù)算，進(jìn)而致使招標(biāo)失敗。

(作者單位：湖南省國鼎招標(biāo)咨詢有限公司)