陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)、陜西省環(huán)境保護(hù)廳、陜西省財(cái)政廳共同發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的通知，內(nèi)容如下：

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行效率，確保設(shè)施正常運(yùn)行，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、工作目標(biāo)

到2015年底，西安市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理，其他設(shè)市城市污水處理率達(dá)到85%以上，縣城污水處理率平均達(dá)到80%以上;西安市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%，水泥窯協(xié)同焚燒污泥處置率達(dá)到30%以上，其他設(shè)市城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到70%，縣城污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到30%。2018年底，全省污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%。

到2015年底，所有市、縣完成城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)普查，編制完成排水管網(wǎng)建設(shè)和改造專項(xiàng)規(guī)劃。并力爭(zhēng)到2018年底，完成所有市、縣雨污管網(wǎng)分流改造，形成較為完善的城鎮(zhèn)生活污水收集體系。

二、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)

(一)加強(qiáng)規(guī)劃編制。各地要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求和城市總體規(guī)劃，合理布局，適度超前，盡快編制和完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污泥處置設(shè)施、排水管網(wǎng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，嚴(yán)格按照專項(xiàng)規(guī)劃確定年度計(jì)劃。

(二)拓寬投資渠道。加快建立政府與市場(chǎng)合理分工的投融資體制，形成多元化可持續(xù)的資金投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污泥處置設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。各地應(yīng)采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等多種方式，優(yōu)先支持PPP(公私合作)項(xiàng)目。

(三)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各地要按照“廠網(wǎng)并重”的原則，確保污水處理、污泥處置、配套管網(wǎng)項(xiàng)目同步安排，同步建設(shè)，同步投入使用;結(jié)合棚戶區(qū)改造、道路改造、綜合管廊建設(shè)，重點(diǎn)加快配套管網(wǎng)建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，新建管網(wǎng)必須全部實(shí)行雨污分流，老舊管網(wǎng)要加快完成雨污分流改造。

三、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

(一)加強(qiáng)成本核算。各地要建立污水處理運(yùn)營(yíng)成本(含污泥處置)核算機(jī)制，要根據(jù)投資主體及投資比例，區(qū)別對(duì)待政府投資和社會(huì)投資，定期監(jiān)審污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本和盈利水平，合理確定污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理廠按“保本微利”的原則運(yùn)行。

運(yùn)營(yíng)成本主要包括生產(chǎn)成本和非生產(chǎn)成本(其中,生產(chǎn)成本主要包括：人工成本、電費(fèi)、藥劑費(fèi)、污泥處理費(fèi)用、維修費(fèi)、稅費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、綠化費(fèi)、采暖費(fèi)、管理費(fèi)等;非生產(chǎn)成本包括：折舊費(fèi)、土地及房稅、財(cái)務(wù)費(fèi)用等)。

(二)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部門要將污水處理費(fèi)納入地方政府性資金預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫?yōu)先支付污水處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不得截留、挪用、變相使用。在嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額收取污水處理費(fèi)的條件下，污水處理費(fèi)不足以支付污水處理廠正常運(yùn)行成本時(shí)，市、縣政府要給予足額財(cái)政補(bǔ)貼。

(三)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。污水處理廠要落實(shí)主體責(zé)任，完善運(yùn)行管理制度，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。各地住建(水務(wù))、環(huán)保部門要互相合作，密切聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)擅自停運(yùn)、偷排、長(zhǎng)期排放不達(dá)標(biāo)、污泥處置不規(guī)范的污水處理廠要依法從嚴(yán)處罰，直至取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(四)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式。已投入運(yùn)行的污水處理廠，除已采用BOT、TOT模式運(yùn)營(yíng)的外，其余的要逐步向委托運(yùn)營(yíng)或PPP模式轉(zhuǎn)變，并逐步取消事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人組建運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式取得運(yùn)營(yíng)權(quán)。

(五)推進(jìn)污泥處置試點(diǎn)。各地要以減量化、無(wú)害化、資源化為基本原則，研究制定適合本地區(qū)的污泥處理處置技術(shù)路線。2015年，西安市要開展水泥窯協(xié)同焚燒處置污泥試點(diǎn)，發(fā)改部門在項(xiàng)目審批上予以支持，并把水泥窯協(xié)同焚燒處置污泥項(xiàng)目作為優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)予以政策支持;環(huán)保部門要將試點(diǎn)項(xiàng)目列入治污項(xiàng)目，并抓好監(jiān)管，使污泥處置符合環(huán)保要求;住建部門要協(xié)調(diào)有關(guān)單位，指導(dǎo)加快項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，并將取得的經(jīng)驗(yàn)在全省予以推廣。

四、加強(qiáng)組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施、污泥處置設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行負(fù)總責(zé)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。發(fā)改和物價(jià)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置和配套管網(wǎng)項(xiàng)目的審批和污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整;財(cái)政部門負(fù)責(zé)污水處理、污泥處置運(yùn)營(yíng)費(fèi)用政府補(bǔ)貼資金的落實(shí)及使用監(jiān)管;環(huán)保部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水水質(zhì)和污泥達(dá)標(biāo)排放情況監(jiān)管;住建部門(水務(wù)部門)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施、污水處理及污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

(二)加大財(cái)政支持。各地要建立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污泥處置設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行資金投入保障機(jī)制。今后各縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處理、污泥處置設(shè)施建設(shè)資金由中、省、市承擔(dān)，運(yùn)行費(fèi)用由市、縣承擔(dān)。省發(fā)改委、財(cái)政廳、省住建廳要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和中央財(cái)政城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)補(bǔ)助資金。

(三)完善考評(píng)機(jī)制。省住建廳要依據(jù)城鎮(zhèn)污水處理目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理工作規(guī)范化考評(píng)，對(duì)水泥窯協(xié)同焚燒處置污泥試點(diǎn)工作開展考核，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得成效。從2015年起，省住建廳要會(huì)同省環(huán)保廳對(duì)考核運(yùn)行良好且運(yùn)行費(fèi)用較低的污水處理廠給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)擅自停運(yùn)、長(zhǎng)期運(yùn)行不達(dá)標(biāo)的污水處理廠和其主管部門進(jìn)行約談，督促整改。