2015年7月11日，為深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動和企業(yè)發(fā)展面臨的阻礙情況，研判產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展形勢，國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(IEEPA)在京舉辦了“節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革研討會”，會議的主題是應(yīng)對新形勢，適應(yīng)新常態(tài)。

會議由國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會秘書長李軍洋主持，來自國務(wù)院參事室、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中國環(huán)境報社、發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所等機構(gòu)的專家，為來自全國各地的相關(guān)企業(yè)解讀了中央為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”提出的各項政策和產(chǎn)業(yè)扶持措施，幫助企業(yè)更好地解決制約發(fā)展的深層次問題，協(xié)力企業(yè)在當(dāng)前形勢下，做好發(fā)展規(guī)劃和路徑設(shè)計，應(yīng)對挑戰(zhàn)，把脈政策與市場。

PPP是持久婚姻，需發(fā)揮第三方作用

會上，國家環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林就第三方環(huán)境治理與PPP模式作報告，他指出，如今中國正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境污染的治理迫在眉睫，政府不可能獨立投入資金進(jìn)行持續(xù)的環(huán)境治理，勢必要引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化，也催生了政府與社會資本合作的PPP模式。

“為什么要政府和社會資本合作?中國的環(huán)保發(fā)展到這個階段，光靠政府資金作用有限，需要系統(tǒng)地解決環(huán)境問題。大氣十條預(yù)計投資1.7萬億，水十條預(yù)計4萬億到6萬億，還有將來的土壤污染防治，加起來就是十幾萬億的龐大的資金需求，光靠政府投入是完全不可能的。”趙華林說。

趙華林指出，當(dāng)前環(huán)境PPP也面臨著一些問題：一是政府和社會資本合作的領(lǐng)域與模式不清晰;二是投資回報機制不健全;三是公平安全的社會投資環(huán)境還不完善;四是引導(dǎo)社會資本投入的機制不規(guī)范等問題。

他表示，環(huán)境PPP實施的關(guān)鍵有幾點：一是建立投資回報機制是開展環(huán)境PPP的基本前提;二是鼓勵捆綁、資源組合開發(fā)等盈利模式創(chuàng)新;三是從“補建設(shè)”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變;四是提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步建立績效標(biāo)桿制度。

“PPP是持久的婚姻，需要發(fā)揮第三方中介機構(gòu)的作用：包括實施方案編制、采購文件起草、項目協(xié)議擬定等涉及技術(shù)、財務(wù)、法律、商務(wù)等綜合性的咨詢服務(wù)，兼顧政府和社會資本雙方利益，確保污染防治PPP項目順利實施。”趙華林說。

專家為企業(yè)發(fā)展把脈問診，適應(yīng)新常態(tài)

本次會議上，內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電有限公司、中材公司、中林集團(tuán)、保利新能源、德國旭普林公司等企業(yè)負(fù)責(zé)人，分享了企業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗及成果，并提出了當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級中面臨的困惑。

國務(wù)院參事蔣明麟指出，改革開放30多年，發(fā)展速度維持了近三十年的兩位數(shù)增長，成為世界第二大新興體;同時，我們也要看到高速發(fā)展帶來的國家資源、環(huán)境各方面情況發(fā)生非常大的變化，壓力空前。因此我們的發(fā)展要從中高速向中速轉(zhuǎn)變，發(fā)展水平和質(zhì)量要從過去的中低水平向中高端水平升級。在這個大環(huán)境下，企業(yè)要做好預(yù)期，才能在新常態(tài)下及時調(diào)整發(fā)展方向，取得突破。

國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會秘書長李軍洋指出，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國GDP中的比重不到2%，明顯低于發(fā)達(dá)國家3%的投入水平，同時區(qū)域性節(jié)能環(huán)保投入和發(fā)展嚴(yán)重不平衡，影響了產(chǎn)業(yè)整體水平，大氣治理、水治理、土壤修復(fù)等重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越受到國家層面的重視，政府在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的投資越來越大，從宏觀層面看還有非常大的發(fā)展空間。目前環(huán)境稅征收方案已經(jīng)進(jìn)入全國人大的立法程序，即將出臺;業(yè)內(nèi)關(guān)注的碳稅還在研究中，隨著各項環(huán)境相關(guān)稅法的完善，將對于整個產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整變革產(chǎn)生直接影響。

針對企業(yè)提出的共性問題，面臨當(dāng)前緊繃的資金鏈，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂，以及經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的諸多不確定因素等情況;李軍洋秘書長提出，要讓資金流入實體產(chǎn)業(yè)，以財政帶動民間投資，需要政府創(chuàng)新機制實現(xiàn)和市場的無縫對接，采取措施防止增發(fā)的貨幣進(jìn)入股市。