一聲清脆的鳴槍聲，一場全程近8公里的低碳騎行旅程，一支由父母與孩子、青年人與頭發(fā)斑白老人組成的單車隊(duì)伍……

　　3月29日上午10：30，由數(shù)百名騎行愛好者組成的單車騎行隊(duì)伍在上海閔行區(qū)蹬車出發(fā)，他們用低碳出行闡釋著低碳生活理念。

　　近年來，上海市把低碳試點(diǎn)作為創(chuàng)新低碳發(fā)展體制機(jī)制的重要契機(jī)和抓手，探索建立政府引導(dǎo)推動、市場和企業(yè)主導(dǎo)推進(jìn)、社會機(jī)構(gòu)和廣大市民積極參與的低碳生產(chǎn)生活模式，開創(chuàng)出一條能源資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境和諧友好的低碳發(fā)展道路，為特大型城市低碳發(fā)展做出了積極探索。

　　把節(jié)能減排壓力傳導(dǎo)到企業(yè)

　　3月3日，上海市發(fā)展改革委召開碳排放權(quán)交易試點(diǎn)企業(yè)通氣交流會，介紹上海市碳交易政策制度及市場運(yùn)行情況，部署試點(diǎn)企業(yè)碳排放管理相關(guān)工作。這是上海市碳排放權(quán)交易啟動以來例行的工作會。

　　2013年11月26日，一聲鳴鑼宣告上海市碳排放權(quán)交易開市。這意味著，用市場機(jī)制的辦法進(jìn)行節(jié)能減排調(diào)節(jié)的時(shí)代已經(jīng)來臨。

　　上海作為常住人口達(dá)2380萬、GDP逾2萬億元的特大型城市，碳排放總量大、密度高。2011年，全市能源消費(fèi)總量約為1.15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放總量2.3億噸左右。全市人均能源消費(fèi)量近5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均二氧化碳排放量約10噸，高于發(fā)達(dá)國家同期水平。全市6340平方公里的區(qū)域面積，每平方公里土地面積的能耗為1.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他特大型城市水平。

　　2011年11月，國家發(fā)展改革委明確7個(gè)省市開展區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，上海成為7個(gè)試點(diǎn)之一。試點(diǎn)啟動當(dāng)日，上海市納入配額管理范圍的試點(diǎn)企業(yè)191家，這些企業(yè)的碳排放量占到全市排放總量的57%左右。

　　“作為一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，碳排放交易有利于將節(jié)能減排的壓力傳導(dǎo)到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)選擇低成本減排路徑。”上海市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，低碳發(fā)展作為城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇的重要考量因素，已經(jīng)成為一種機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，上海工業(yè)用能占全市用能約56%，其中重化工行業(yè)用能占全市用能近40%，遠(yuǎn)高于倫敦、紐約、東京等國際大都市水平。目前，上海正在修訂《上海市工業(yè)導(dǎo)向目錄和布局指南》，擬實(shí)施更嚴(yán)格的排污總量和排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，力爭5年推進(jìn)2000家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。

　　從園區(qū)到社區(qū)都打“低碳牌”

　　北外灘黃金地段的一處空地正面向全球建筑設(shè)計(jì)師虛位以待，誰為北外灘設(shè)計(jì)一幢“零碳建筑”并獲得大獎(jiǎng)，誰就能把方案變成現(xiàn)實(shí)。

　　這是上海虹口區(qū)日前通過媒體發(fā)布的一則廣告。幾乎同時(shí)，虹口區(qū)著手制訂低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)三年計(jì)劃，力爭用3年時(shí)間提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)、商業(yè)街區(qū)和社區(qū)的低碳發(fā)展水平。

　　開展低碳實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)，是有上海特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2011年3月，上海市啟動8個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)，已經(jīng)取得明顯成效。虹橋商務(wù)區(qū)按照低碳理念進(jìn)行區(qū)域城市設(shè)計(jì)，制訂了建筑、交通和能源方面的低碳發(fā)展規(guī)劃和低碳建設(shè)導(dǎo)則。崇明島豐富了國家級綠色能源示范縣的發(fā)展內(nèi)涵，以人居低碳、自然低碳和產(chǎn)業(yè)低碳為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

　　“只要是進(jìn)入工信部名單的新能源車，進(jìn)入上海市場，一律可獲‘免費(fèi)滬牌’。”上海市經(jīng)信委副主任馬靜在活動現(xiàn)場表示，即將出臺的上海新能源汽車推廣規(guī)劃將以開放的姿態(tài)培育市場競爭，到2015年實(shí)現(xiàn)1萬輛以上新能源車在上海應(yīng)用，中心城區(qū)將打造“五公里充電圈”，布局6000個(gè)以上充電樁，滿足1萬輛以上新能源車的充電需求。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前上海PM2.5的來源約有25%來自工業(yè)，25%來自機(jī)動車排放。近日發(fā)布的新版《上海市交通發(fā)展白皮書》提出，未來10年，上海公共交通、步行、自行車等出行比重將不低于80%，新能源與清潔能源公交車比例將不低于50%，屆時(shí)市民生活碳排放強(qiáng)度將明顯下降。

　　加大政策引逼監(jiān)督力度

　　2013年12月26日，上海最大規(guī)模的“金太陽示范工程”———上汽臨港乘用車基地太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目竣工交付。該項(xiàng)目平均每年可節(jié)約標(biāo)煤1.5萬噸，減少二氧化碳排放約5萬噸。

　　近兩年，上海持續(xù)推進(jìn)實(shí)施一大批工業(yè)領(lǐng)域低碳重點(diǎn)工程，其中實(shí)施低碳技術(shù)改造重點(diǎn)工程265項(xiàng)，共減少約135萬噸二氧化碳排放。持續(xù)推進(jìn)淘汰“三高一低”落后生產(chǎn)能力，減少二氧化碳排放約265萬噸。

　　在實(shí)施低碳工程的同時(shí)，上海確立了一批重要節(jié)能和低碳發(fā)展制度，制訂并實(shí)施了《上海市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化“十二五”規(guī)劃》、《上海市“十二五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》、《上海市“十二五”能源消費(fèi)總量控制及提高能效等節(jié)能降耗目標(biāo)分解方案》等一批重大規(guī)劃和工作方案。

　　上海市還通過建立完善的低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政策引逼力度。制定實(shí)施高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)44項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域;發(fā)布企業(yè)層級的溫室氣體排放核算指南和鋼鐵、化工、建材、電力、航空、建筑等重點(diǎn)行業(yè)的溫室氣體報(bào)告和核算方法;實(shí)施能源利用情況年度報(bào)告制度，組織開展了600多家工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、約470幢大型公共建筑的能源審計(jì);初步建成了大型建筑能源分項(xiàng)計(jì)量平臺，超過500幢建筑能耗數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，下一步將進(jìn)一步擴(kuò)大到1500幢建筑;建立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金，目前每年支持額度超過20億元、覆蓋了20多個(gè)領(lǐng)域，其中用于節(jié)能改造、可再生能源、低碳能力建設(shè)等與低碳直接相關(guān)的領(lǐng)域超過一半;實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，建立嚴(yán)格的新建項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入制度;探索建立實(shí)施能源消費(fèi)總量控制制度，將控制指標(biāo)逐級分解到各區(qū)縣和行業(yè)。目前，低碳考核評價(jià)體系也在探索建設(shè)之中。