改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠，村村冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在農(nóng)村遍地開(kāi)花，很多企業(yè)片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境及社會(huì)效益，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境遭到極大破壞，污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

  守住藍(lán)天白云綠水青山 工業(yè)下鄉(xiāng)不該“污染下鄉(xiāng)”

農(nóng)村的發(fā)展難就難在資本。工業(yè)資本的到來(lái)，給相對(duì)落后的農(nóng)村帶來(lái)了機(jī)遇和希望。如何讓工業(yè)下鄉(xiāng)既很好地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)、人力優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能守住產(chǎn)業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)紅線，而目前這種類(lèi)似互搏的尷尬，正是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的一個(gè)困境。

5月中旬，媒體來(lái)到位于陜西省涇陽(yáng)縣211國(guó)道旁的聲威水泥廠，周邊數(shù)公里看起來(lái)都是灰蒙蒙的，廠子周邊的大小樹(shù)木和蔬菜棚都被不同程度地蓋上了一層灰塵。而這個(gè)廠子正是近年來(lái)被周邊村民多次舉報(bào)的“工業(yè)下鄉(xiāng)”企業(yè)。事實(shí)上，像這種落戶(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后被村民屢屢舉報(bào)的企業(yè)在近些年來(lái)越來(lái)越多。

落戶(hù)后為何屢被舉報(bào)?

“現(xiàn)在都在說(shuō)霧霾是污染，這周邊煙塵這么大，菜葉都發(fā)黑、干葉，這還不叫污染嗎?土地被他們占了，污染留下來(lái)了，我們以后怎么辦?”一位經(jīng)營(yíng)小賣(mài)部的村民感嘆道。

聲威水泥廠位于涇陽(yáng)縣吳安鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)。10多年前，聲威水泥廠在這里落戶(hù)時(shí)，著實(shí)引起了周邊村民特別是水磨村村民一片躁動(dòng)。當(dāng)時(shí)，對(duì)于環(huán)保觀念淡薄的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，更多的是糾結(jié)于每人4100元的補(bǔ)償款和每人占水泥廠1萬(wàn)元股份的補(bǔ)償太低，但是，考慮到水泥廠開(kāi)出的村民優(yōu)先進(jìn)廠工作，建水泥廠用的建筑材料、生產(chǎn)水泥用的原料運(yùn)輸業(yè)務(wù)和煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)都由水磨村承擔(dān)等等帶動(dòng)村民致富的條件，一部分村民妥協(xié)了。

“建的時(shí)候就知道水泥廠灰塵大，但是沒(méi)想到污染這么嚴(yán)重。白天還不是特別明顯，到了晚上煙囪里就冒黑煙，灰塵大得很，院里衣服都晾不成。而且現(xiàn)在廠子里還有條碎石生產(chǎn)線，噪聲也大得很。”在211國(guó)道旁邊小賣(mài)部里乘涼的一位水磨村的老人如是說(shuō)。

據(jù)周邊的村民反映，聲威水泥廠在此建廠生產(chǎn)后，由于環(huán)保設(shè)備不開(kāi)或少開(kāi)、夜里偷排煙塵等，廠子周?chē)綀A1-2公里范圍內(nèi)村民的生產(chǎn)、生活條件惡化。多年來(lái)，村民們發(fā)現(xiàn)周邊的室外蔬菜外表發(fā)黑、干葉，大棚塑料薄膜被粉塵覆蓋，數(shù)千農(nóng)田里的蔬菜、糧食減產(chǎn)。

“以前村里承擔(dān)原料和煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)也不再讓我們干了。我們村在廠子里干活的也不過(guò)二十來(lái)個(gè)。沒(méi)有辦法，現(xiàn)在村里年輕力壯的基本上都出去打工了。”在211國(guó)道旁邊經(jīng)營(yíng)小賣(mài)部的一位村民說(shuō)。

雖然按照當(dāng)初協(xié)議約定，水磨村村民每人每年能領(lǐng)上2200元左右的股份分紅，但村民們還是不愿意這個(gè)水泥廠繼續(xù)這樣存在下去，因?yàn)樗麄冊(cè)絹?lái)越清晰地意識(shí)到煙塵的日積月累，對(duì)他們?cè)斐傻膫⑹遣豢赡娴摹?/p>

“現(xiàn)在都在說(shuō)霧霾是污染，這周邊煙塵這么大，菜葉都發(fā)黑、干葉，這還不叫污染嗎?土地被他們占了，污染留下來(lái)了，我們以后怎么辦?”經(jīng)營(yíng)小賣(mài)部的那位村民感嘆道。像聲威水泥廠這樣的企業(yè)，且不論企業(yè)在環(huán)保指標(biāo)上是否達(dá)標(biāo)，但是廠區(qū)產(chǎn)生的煙塵和噪聲實(shí)實(shí)在在給周邊上萬(wàn)村民的生活生產(chǎn)帶來(lái)了傷害和困擾。

事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠，村村冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在農(nóng)村遍地開(kāi)花，但由于布局分散，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，絕大部分沒(méi)有污染處理設(shè)施。再加上長(zhǎng)期實(shí)行粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，很多企業(yè)片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境及社會(huì)效益，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境遭到極大破壞，污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視，一些地方開(kāi)始把污染嚴(yán)重的造紙、化工、塑料等行業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，導(dǎo)致“污染上山下鄉(xiāng)”問(wèn)題加劇。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的廢水、廢氣、廢物排放量能占到全國(guó)工業(yè)“三廢”排放總量的50%以上。

專(zhuān)家指出，鄉(xiāng)村工業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要渠道。如果污染企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力倒逼下轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，將給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)很大破壞，農(nóng)村也可能走上“先發(fā)展后治理”的老路。

既然下鄉(xiāng)的企業(yè)給農(nóng)村帶來(lái)了嚴(yán)重的污染困擾，那么，“工業(yè)下鄉(xiāng)”該不該提倡?

“十三五”時(shí)期東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)向中西部轉(zhuǎn)移的新一輪浪潮。我省與東部省份截然不同的省情現(xiàn)實(shí)——近七成人口在農(nóng)村。在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，這迫使我省不得不面對(duì)“工業(yè)下鄉(xiāng)”的問(wèn)題，也不得不面對(duì)一個(gè)有著更大公約數(shù)的難題：農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的效益又低，創(chuàng)辦或者引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目往往成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的生產(chǎn)要素成本偏低，利潤(rùn)空間相對(duì)較大，因此下鄉(xiāng)建廠對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是有利可圖，但關(guān)鍵是要守住產(chǎn)業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)紅線。

高陵縣招商局局長(zhǎng)王林曾向媒體介紹，當(dāng)?shù)爻闪⒘艘粋€(gè)由多部門(mén)參與的項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組，招商引資時(shí)由環(huán)保部門(mén)先審核，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有污染問(wèn)題，當(dāng)?shù)鼐筒挥杩紤]了;如果符合環(huán)評(píng)要求，當(dāng)?shù)卦俳M織相關(guān)部門(mén)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考察，每個(gè)部門(mén)都要有考評(píng)意見(jiàn)。

“我們與5年前截然不同了，當(dāng)時(shí)不論什么項(xiàng)目，只要有效益，我們就引進(jìn)，而現(xiàn)在我們實(shí)行環(huán)保一票否決。”王林說(shuō)，“招商就像娶媳婦，以前只要是女的就行，現(xiàn)在要娶漂亮的。”

而工業(yè)下鄉(xiāng)兼顧環(huán)保底線的企業(yè)也不少。據(jù)陜西省服裝行業(yè)協(xié)會(huì)一工作人員介紹，西安許多服裝廠都把加工點(diǎn)放在了城市周邊的農(nóng)村。在西安，工人月工資一般不低于2000元，還時(shí)常招不到人?，F(xiàn)在企業(yè)把縫制環(huán)節(jié)放在較近的農(nóng)村，可以減少成本，農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力也可以在自己家干活，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和鄉(xiāng)村的雙贏，同時(shí)也沒(méi)有給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境的危害。

專(zhuān)家指出，鄉(xiāng)村工業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要渠道，但以犧牲農(nóng)民的生活環(huán)境和身體健康為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是真正意義上的發(fā)展。如果污染企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力倒逼下轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，將給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)很大破壞，農(nóng)村也可能走上“先發(fā)展后治理”的老路。因此，農(nóng)村污染應(yīng)采取防治并重、堵疏結(jié)合的方式，加大監(jiān)管力度、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，尤其要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色生態(tài)之路。

污染企業(yè)該如何解決?

專(zhuān)家建議嚴(yán)控“污染下鄉(xiāng)”，一方面按照環(huán)境功能區(qū)劃、工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的原則，制定出合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)布局，消除監(jiān)管“真空地帶”;另一方面引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建生態(tài)企業(yè)。

“污染下鄉(xiāng)”屢禁不止的地方，恰恰是最迫切需要發(fā)展的地方。一些帶來(lái)短期財(cái)源和就業(yè)機(jī)會(huì)的污染企業(yè)被取締關(guān)停之后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到?jīng)_擊。與新一輪招商引資熱潮相伴，10年前關(guān)停并轉(zhuǎn)的小造紙、小制革、小染料等“十五小”行業(yè)，在一些地方大有卷土重來(lái)之勢(shì)。

由于污染企業(yè)的到來(lái)，許多原是青山綠水的村莊，已變成了污染重災(zāi)區(qū)。雖然政府三令五申地強(qiáng)調(diào)環(huán)保的重要性，并著手構(gòu)建環(huán)保新門(mén)檻和“一票否決”的環(huán)保機(jī)制，但在此過(guò)程仍存在大量污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”隱蔽轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

6月下旬到7月上旬在關(guān)中地區(qū)采訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)在停產(chǎn)中或在檢修中，據(jù)周邊的村民反映，一些企業(yè)明顯存在著不同程度的污染，有些化工企業(yè)濃烈的氣味吸入體內(nèi)嗆得人呼吸道辛辣、胸悶氣短、眼睛發(fā)癢，并且家里凡是含有鐵、鋁等金屬成分的東西新裝上半年后就都被污染腐蝕，但是苦于不能掌握企業(yè)污染超標(biāo)的證據(jù)，多年來(lái)問(wèn)題一直得不到解決。只能看著這些企業(yè)環(huán)保抓的嚴(yán)的時(shí)候就停產(chǎn)一段，但是隨時(shí)都可以復(fù)產(chǎn)，污染隨時(shí)繼續(xù)。有些企業(yè)干脆進(jìn)行夜間生產(chǎn)模式，“污染下鄉(xiāng)”隱蔽轉(zhuǎn)移。

從某種意義上講，農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為比貧困更可怕的問(wèn)題。如何遏制“污染下鄉(xiāng)”?

進(jìn)入2015年，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的中國(guó)新修訂的環(huán)保法正式施行。嚴(yán)法如利劍高懸，將對(duì)不法行為起到極大威懾作用。“在環(huán)境問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)鐵腕治污、鐵面問(wèn)責(zé)。”全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須確保“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，才能切實(shí)保障環(huán)保法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，才能真正守住藍(lán)天白云、綠水青山的美好家園。

新環(huán)保法增加了企業(yè)違法排污的成本，一是引入了“按日計(jì)罰”的經(jīng)濟(jì)處罰措施，二是引入了“雙罰制”，即在經(jīng)濟(jì)處罰同時(shí)，還可能對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人直接實(shí)施拘留。“兩高”司法解釋對(duì)入罪門(mén)檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等，排放污染物的量也有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如危險(xiǎn)廢物超過(guò)3噸，危險(xiǎn)重金屬超標(biāo)3倍等，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成犯罪，可以被刑事拘留。

此外，專(zhuān)家建議嚴(yán)控“污染下鄉(xiāng)”，建設(shè)美好家園，需要地方理性地處理好發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，一方面按照環(huán)境功能區(qū)劃、工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的原則，制定出合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)布局，消除監(jiān)管“真空地帶”;另一方面引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建生態(tài)企業(yè)。