適當(dāng)調(diào)整環(huán)保投資的重心。環(huán)境保護(hù)是具有正外部性的公共事業(yè)，要平衡環(huán)保投資使用的各個(gè)方向，有重點(diǎn)但不偏向任何一方。多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)污染源治理投資的增長(zhǎng)速度及其所占環(huán)保投資的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資，是環(huán)境治理的重要隱患。建議環(huán)保資金的投向應(yīng)向工業(yè)污染源治理方面傾斜，尤其是對(duì)于重工業(yè)企業(yè)的工業(yè)污染方面的專項(xiàng)資金撥付，同時(shí)加強(qiáng)和確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行方面的資金投入。

另外，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)“清潔技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”原料選擇“工藝設(shè)計(jì)”技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)管理等諸多環(huán)節(jié)著手，把工業(yè)污染盡可能消除在生產(chǎn)之前和之中，逐步實(shí)現(xiàn)“末端治理”向“源頭治理”及“全過(guò)程治理”的轉(zhuǎn)移。

調(diào)整環(huán)保預(yù)算項(xiàng)目，健全投資決策的可行性論證。調(diào)整城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的統(tǒng)計(jì)口徑，應(yīng)將城市供熱、燃?xì)?、園林綠化等其中與市容環(huán)境不相關(guān)的投資部分剔除掉，增加如醫(yī)療廢棄物處置、危險(xiǎn)廢物處置等對(duì)環(huán)境污染有直接影響的內(nèi)容，同時(shí)增加環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用項(xiàng)目，以保證環(huán)保設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，擠出環(huán)保投資中不合理的“水分”;增強(qiáng)事前投資決策的科學(xué)性，尤其是園林綠化方面，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，使得投資方案具備可行性和務(wù)實(shí)性，嘗試推行城市垃圾處理“污水處理”園林綠化的企業(yè)化運(yùn)作等方式，保證環(huán)保資金有條不紊的高效運(yùn)行。

完善有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)體系。在目前已有的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善排污權(quán)交易法規(guī)、公眾環(huán)保消費(fèi)法律法規(guī)、與環(huán)保投融資相關(guān)的法律法規(guī)以及確保社會(huì)資本參與環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)等，同時(shí)培養(yǎng)一大批素質(zhì)好、執(zhí)法山的人才隊(duì)伍，保證環(huán)保投資工作的順利進(jìn)行。

建立環(huán)保開(kāi)支賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?將環(huán)境保護(hù)提升到教育“科技”工業(yè)同樣重要的地位，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保投入和支出的核算，環(huán)保開(kāi)支賬戶的范圍可以包括發(fā)生在污染治理和控制“環(huán)境監(jiān)視”環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境審計(jì)等方面的費(fèi)用，環(huán)保開(kāi)支賬戶能夠清楚地顯示與環(huán)保有關(guān)的資金使用的來(lái)龍去脈，避免不合理的擠占和挪用。

提高環(huán)保設(shè)施的技術(shù)含量。增加環(huán)保技術(shù)與設(shè)備開(kāi)發(fā)升級(jí)方面的投入，加快環(huán)保技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，尤其要增加對(duì)新藥劑“新材料的資金投入，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保新設(shè)備新項(xiàng)目的檢驗(yàn)及推廣工作，積極推廣污染防治的核心科技，更要培養(yǎng)研發(fā)新設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人才，提高環(huán)保設(shè)施的技術(shù)含量。

加大環(huán)保投資的財(cái)政投入力度，完善政府環(huán)保投資預(yù)算編制。環(huán)境保護(hù)的公共物品屬性決定了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性，政府在環(huán)保投入中需做好引導(dǎo)作用，將增加“環(huán)保投入”作為環(huán)保法重要的修改內(nèi)容，做實(shí)“環(huán)境保護(hù)”科目，加快建立統(tǒng)一的環(huán)境財(cái)政體系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建環(huán)保支出與GDP“財(cái)政收入增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制：規(guī)定當(dāng)年政府新增財(cái)力主要向環(huán)保投資傾斜，規(guī)定各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的環(huán)保資金要高于同期財(cái)政總收入的增長(zhǎng)幅度，規(guī)定環(huán)保支出應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或財(cái)政總支出的一定比例等，以保證政府對(duì)環(huán)保投入的剛性需求，來(lái)確保環(huán)保投資良性”持續(xù)增長(zhǎng)的有效渠道。

改革與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅費(fèi)制度。目前排污收費(fèi)制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，主要有征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，很多企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)也不進(jìn)行治污;征收范圍偏小，只是對(duì)污染排放超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行征收，很多污染項(xiàng)目如城市噪音“生活污水等方面并沒(méi)有涵蓋;部分地區(qū)存在對(duì)排污費(fèi)擠占”截留的現(xiàn)象等等，因此對(duì)排污收費(fèi)制度的改革迫在眉睫。

首先，適當(dāng)擴(kuò)大排污費(fèi)的征收覆蓋面，實(shí)現(xiàn)由超標(biāo)排放付費(fèi)到”誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的轉(zhuǎn)變;其次，提高排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得排污費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境治理費(fèi)用，達(dá)到控制并預(yù)防環(huán)境污染的目的;再次，改變污染費(fèi)以補(bǔ)貼形式還給企業(yè)的做法，將所有資金上繳由政府統(tǒng)一支配，再以預(yù)算的形式統(tǒng)一調(diào)配，避免污染費(fèi)用擠占截留現(xiàn)象的出現(xiàn);最后，給予治污設(shè)施加速折舊以及土地、用電價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)治污企業(yè)實(shí)行稅前還貸還債，延長(zhǎng)企業(yè)還款期“降低貸款利率以及實(shí)行稅收優(yōu)惠，逐步推行碳稅”城市垃圾稅“水污染稅等環(huán)境稅，完善我國(guó)稅收體系，推動(dòng)環(huán)保投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的健康有序發(fā)展。