英國城市生活垃圾中超過30%可回收利用，垃圾發(fā)電廠也環(huán)境優(yōu)美，排放量小且無異味。2020年英國回收70%的家庭垃圾，可以創(chuàng)造5.1萬個工作崗位以及創(chuàng)造30億英鎊的經濟收入。
珠海每天產生的生活垃圾超過2000噸，并且每年都在以8%-10%的速度增長。
日前，在住建部牽頭舉辦的“中英珠海城市生活垃圾處理研討會”上，中英兩國城市生活垃圾處理合作項目啟動，珠海成為目前國內唯一試點城市。按照計劃，英方將根據珠海城市需求推進生活垃圾源頭減量、無害化處理和資源化利用，助力珠海國際宜居城市建設。
實際上，今年上半年，珠海被納入中歐低碳生態(tài)城市合作項目綜合試點城市，其中就包括垃圾處理處置領域的試點項目，這使得英國對珠海“青睞有加”。
據了解，英國在垃圾分類、回收利用、生物降解、焚燒發(fā)電等方面都有成熟的經驗。其中城市生活垃圾中超過30%可回收利用，連垃圾發(fā)電廠也環(huán)境優(yōu)美，排放量小且無異味，不會給居民生活造成什么影響。
盡管雙方的合作框架明年4月份才最終敲定，但不少市民在猜想：英國的技術和標準世界領先，珠海會引進哪些高大上的方法，破解垃圾處理問題，讓城市環(huán)境將變得更好?
多名專家在接受南方日報記者采訪時表示，珠?？梢栽诶搭^控制、末端處理等方面向英國學習，克服垃圾分類不足、海島垃圾處理困難、垃圾資源化利用不高等“短板”，提高城市的生活品質。
比如，珠?？梢猿浞掷貌蛷N廢棄物好氧堆肥技術、生產生物柴油技術、提煉油類制品及發(fā)電供熱等技術，加速餐廚廢棄物資源化利用的產業(yè)化進程，既改善環(huán)境，又為城市發(fā)展尋求新的增長點。
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生產者付費引導垃圾回收
垃圾分類和回收
據了解，隨著城市的發(fā)展，珠海每天產生的生活垃圾超過2000噸，并且每年都在以8%-10%的速度增長，推動垃圾分類、提高垃圾回收利用率，減少垃圾處理量成為珠海考慮的重點。
早在2010年，珠海就首次試點垃圾分類，去年又開始在農村試點垃圾分類回收，截至去年年底試點村居已擴大到10個，但效果并不明顯。“目前垃圾分類面臨回收前期投入高昂、村民生活習慣難以改變、分類處理環(huán)節(jié)和流程尚未建立等困難，這也是全國其他城市面臨的共同難題。”珠海市市政和林業(yè)局相關負責人說。
針對這一難題，北京市環(huán)境衛(wèi)生設計科學研究所所長衛(wèi)潘明認為，珠海可以學習英國的經驗，利用經濟杠桿實現垃圾的分類和回收。他介紹，每個英國家庭都有3個垃圾桶，擺放不同類型的垃圾，社區(qū)服務中心每周定期上門回收垃圾，如果發(fā)現垃圾分類錯誤或者垃圾桶很臟，那么垃圾桶會被沒收，社區(qū)居民需自費去購買新的垃圾桶。“英國人每年都需要支付一筆垃圾處理的費用，垃圾量越多費用越高。”
“誰生產誰付費”的制度也值得珠海參考。丹麥Grontmij技術咨詢公司城鎮(zhèn)固廢處理項目副主任MikaelBoldt(邁克)在固廢處理領域有著20多年國際經驗。他介紹，英國運用法律規(guī)定促使生產企業(yè)，特別是包裝行業(yè)、機動車行業(yè)以及電池等電子設備產商，承擔部分回收任務和責任。同時，英國借助采取課稅制度等，在產品的制造階段即對所含的有害物質課以稅金，作為其處理費用。
“比如，市民在超市買了電池，則需要將電池丟棄在固定的場所，由生產商負責回收。”邁克說，英國有專門的檢查人員，如果生產商和市民沒有遵守相關的制度，會面臨一定的經濟處罰甚至被傳召上法庭。
在垃圾分類回收方面，并非只有政府、社區(qū)、生產商的“身影”。邁克表示，在英國，有很多非政府組織和志愿者組織投入大量的人力物力，進行垃圾回收利用的宣傳與服務，提高人們的環(huán)保意識。珠海也可以采取更多措施，更廣泛地宣傳，發(fā)動社會力量參與。
2
可研究引進生化降解技術
海島垃圾處理
海島垃圾處理是世界難題，被譽為“百島之市”的珠海同樣面臨這個煩惱。
據珠海市市政和林業(yè)局有關負責人介紹，目前珠海建成了海島垃圾收運系統(tǒng)，在桂山島、外伶仃島、大萬山島、東澳島四個有人常住的主要海島建成垃圾壓縮中轉站，通過專用船只采用密封壓縮方式轉運至東部的生態(tài)園無害化處理。“但這種方式運輸成本高、沿途污染較大，我們希望海島垃圾能就地處理。”該負責人說。
中國城市建設研究院總工程師徐海云對南方日報記者表示，海島垃圾就地化處理較難實現，因為小面積的垃圾焚燒會產生更高的費用和更大的污染，轉運至陸地進行集中處理是通行的做法，減少轉運的垃圾量才是破題之道。他支招：“珠?？梢园押u垃圾分成可腐化和不可腐化，可腐化類進行就地處理，而不可腐化垃圾則轉運至陸地，以此減少運輸的費用。”
記者了解到，英國在海島垃圾處理方面就比較注重“分類”思維。以英國設得蘭群島(Shetland)為例，當地不同類型的回收站回收塑料瓶、鞋子等較小件的物品，而廢物管理設施和回收中心則回收冰箱、冰柜、自行車、機油、電池等較大型以及危險的廢品，這些回收起來的廢物基本會再次加工，并重新投入市場。
對于不可回收的垃圾，采用生化降解也是英國的主要做法。MikaelBoldt(邁克)介紹，英國已經在海洋中找到一種微生物酶，能夠把塑料碎片分解消化掉，產生出來的碳元素就成為它們自身的營養(yǎng)素，這將大大減少垃圾對海洋造成的生態(tài)污染。邁克說，珠海也可以展開類似的研究，對海島垃圾進行生化處理。
中英城市生活垃圾處理合作項目負責人、中國城市科學研究會副研究員、博士那鯤鵬表示，本次合作將安排珠海到英國設得蘭群島進行考察，了解當地的垃圾處理技術、政策和管理經驗，學習其先進的理念，提升珠海對海島垃圾處理的水平。
3
餐廚垃圾用于獨立堆肥
垃圾資源化利用
“垃圾是放錯地方的資源。”在“中英珠海城市生活垃圾處理研討會”上，英國牛津市政廳環(huán)境發(fā)展署署長NathanVeal作了《英國市政垃圾管理》的演講，他表示，家庭廢物利用是一筆可觀的經濟賬，到2020年英國回收70%的家庭垃圾，可以創(chuàng)造5.1萬個工作崗位以及創(chuàng)造三十億英鎊的經濟收入。
那么英國如何推動垃圾資源化利用呢?餐廚垃圾的回收和利用成為突破口。MikaelBoldt(邁克)介紹，在歐洲，每個家庭都有1立方米的箱子用于獨立堆肥，餐廚垃圾放入箱子后，會發(fā)生化學反應變成肥料，可在農場上使用。隨著環(huán)保理念的深入，一些大型酒店、飯店、食品連鎖店紛紛把餐廚垃圾收集起來，通過設備處理后生產出有機肥料在市面上出售。
記者還了解到，為解決廚房垃圾污染的問題，英國廢物處理公司近年來還投資了2400萬英鎊(約合人民幣2.4億元)建設了全球首個全封閉式餐廚垃圾發(fā)電廠，利用餐廚垃圾進行發(fā)電。目前，這家發(fā)電廠平均每天可以處理12萬噸垃圾，發(fā)電150萬千瓦時，可供應數萬戶家庭24小時用電。
在廈門尚宇環(huán)保股份有限公司董事長馬華駿看來，目前國內對餐廚廢棄物的處理主要采取填埋、焚燒、生物減量化等方法，但上述方法在實際運用中也各有弊端。珠海可以充分利用餐廚廢棄物好氧堆肥技術、發(fā)酵生物制氫技術、生產生物柴油技術、提煉油類制品及發(fā)電供熱等技術，加速餐廚廢棄物資源化利用的產業(yè)化進程，為城市發(fā)展尋求新的增長點。
那鯤鵬則認為，英國有多種廢物加工再利用工藝技術值得珠海學習。比如，英國用廢紙和其它纖維質碎屑制造出不含硫和氮的高熱量燃油，其制取的燃油成本比一般的燃油便宜;運用新技術將廢舊輪胎橡膠熱解為油、氣和固態(tài)碳黑，這些成分都可得到回收再利用;利用廢舊輪胎作填埋場排水襯層，節(jié)約填埋資金等等。
利用廢物生產飛機“燃料”也是英國的一大特色。據介紹，英國航空公司正與美國生物能源公司Solena合作，建設世界首個生產可持續(xù)噴氣燃料的工廠，其原料則是廢紙、食物殘渣、植物殘枝和其他有機廢料等垃圾，工廠每年的產量將足以滿足倫敦機場航班兩倍以上的需求。而在此前，這些固體廢品物大多送往填埋場，給生態(tài)環(huán)境帶來壓力。有專家認為，珠海毗鄰港澳，地理位置相當優(yōu)越，可以考慮利用廢物生產飛機“燃料”，滿足港珠澳三地機場的需求。
垃圾分類和回收
●英國經驗●
政府
“誰生產、誰付費”，利用經濟杠桿實現垃圾的分類和回收
居民
1.垃圾量越多費用越高
2.每個家庭都有3個垃圾桶，如果垃圾分類錯誤或者垃圾桶很臟就會被沒收，民需自費去購買新的垃圾桶
生產商
1.包裝行業(yè)、機動車行業(yè)以及電池等電子設備產商，承擔部分回收任務和責任
2.借助采取課稅制度，產品的制造階段即對所含的有害物質課以稅金
◆珠海：廣泛地宣傳，發(fā)動社會力量參與
海島垃圾處理
●英國經驗●
1.回收站回收塑料瓶、鞋子等較小件的物品
2.廢物管理設施和回收中心則回收冰箱、冰柜、自行車、機油、電池等較大型以及危險的廢品，再次加工后重新投入市場
3.不可回收的垃圾，采用生化降解的做法。英國在海洋中找到一種微生物酶能把塑料碎片分解消化掉，產生出來的碳元素成為它們自身的營養(yǎng)素
◆珠海：安排到英國設得蘭群島進行考察
垃圾資源化利用
●英國經驗●
家庭及餐飲行業(yè)：餐廚垃圾用于獨立堆肥，可在農場上使用。大型酒店等通過設備處理后生產出有機肥料在市面上出售
發(fā)電廠：投資2400萬英鎊(約合人民幣2.4億元)建設了全球首個全封閉式餐廚垃圾發(fā)電廠，平均每天可以處理12萬噸垃圾，發(fā)電150萬千瓦時
利用廢物生產飛機“燃料”
◆珠海：可利用餐廚廢棄物好氧堆肥技術、生產生物柴油技術、提煉油類制品及發(fā)電供熱等。珠海毗鄰港澳，可利用廢物生產飛機“燃料”，滿足港珠澳三地機場的需求
■他山之石
英國垃圾焚燒廠
如何走出鄰避效應?
招數
1
推動社區(qū)共享所有權
注重拓展補償機制
據介紹，目前國內很多城市垃圾焚燒廠的選址建設因遭遇周邊居民反對而擱淺，而在英國，這種情況比較少見。英國到底有什么妙方?
國家行政學院政治學教研部副教授、博士宋雄偉去年發(fā)表的《英國的垃圾焚燒廠如何贏得公眾支持》指出，英國政府從“公眾激勵結構”的角度考慮問題，推動將垃圾管理與公眾社會利益相結合，使社區(qū)居民實質性地參與到決策過程，實質性地感受到參與垃圾管理帶來的利益，這使得垃圾焚燒廠的建設獲得了民眾的認可。
宋雄偉指出，英國推動當地社區(qū)共同擁有垃圾處理廠所有權(一種是居民分紅，另一種則轉化為地方投資)，當地居民可以享受垃圾發(fā)電所帶來的收益，并享受項目建設所帶來的就業(yè)和培訓機會等益處，推動社區(qū)居民成為有效的“項目利益相關者”(Stakeholder)，成為實際上的項目受益方。與此同時，當地社區(qū)也可選擇組建“社區(qū)投資小組”代表社區(qū)居民實施項目管理，并獲得項目收益的部分益處。
其次，英國還注重拓展補償機制，在家庭事業(yè)費用上給予折扣，如通過地方政府直接參與能源服務項目，包括垃圾轉換能源項目，給予家庭事業(yè)費用折扣，包括減免電費或者燃氣費用等。
再者，地方政府、企業(yè)和社區(qū)居民還共同協(xié)商成立“社區(qū)基金”，為“社區(qū)延伸”的發(fā)展提供優(yōu)質載體，即通過基金設立教育中心、生態(tài)多樣化展示中心，以及根據社區(qū)居民的偏好而進行相關社區(qū)基礎設施改善等，更好地為社區(qū)利益服務。“社區(qū)延伸”最重要的目的是建立在項目申請前與利益相關方的對話機制，培養(yǎng)社區(qū)融合文化，促使垃圾處理廠選址前就與利益相關方進行深度、有效的溝通，推動社會公眾廣泛、積極地參與。例如，英國彼得堡市圍繞“新能源園區(qū)”成立了社區(qū)基金，每年共籌25萬英鎊用于社區(qū)各種項目建設，并留存5萬英鎊作為社區(qū)未來投資資本。
最后，優(yōu)化垃圾處理廠外觀設計，減少阻力。英國注重強化垃圾處理廠的外觀設計，使其與現代化的商業(yè)和居住區(qū)域相融合。在規(guī)劃環(huán)節(jié)中，地方政府設置完善、程序化的外觀設計審定流程，邀請社區(qū)居民共同參與，從而最優(yōu)化地利用好空間。通過上述舉措，英國垃圾焚燒廠的建設得到了居民的認可。
招數
2
盡早公開信息鼓勵公眾參與
英國薩塞克斯大學科學及技術政策研究中心研究員山姆·吉爾去年也寫過一篇名為《我為什么不抗議居住地建垃圾焚燒廠?》的文章，他提到，全世界的人們都非常關注由于垃圾焚燒而引發(fā)的環(huán)境健康危險，但現在并沒有成為英國地方選舉中的一個議題，同時也沒有引起任何社會動蕩。
為什么大多數的英國人可以接受這樣的做法呢?山姆·吉爾認為，關鍵在于參與、透明和信任。他表示，歐洲各國都建立了“歐洲污染物釋放和轉移登記”數據庫，居民可以隨時登錄這個網站的數據庫，檢查大氣中潛在的有毒物質、水以及土壤等數據，這些信息經過獨立核實和反復核對，由垃圾焚燒部門負責發(fā)布。除此之外，居民還有權閱讀垃圾焚燒工廠對環(huán)境影響的全面評估報告，并提交知情權的申請，了解更多的信息。這些公開的信息增強了公眾對政府的信任。
除公開信息外，讓公眾早期參與項目也同樣重要。山姆·吉爾舉了一個例子，德國斯圖加特市想修建一條鐵路和城市發(fā)展項目，由于在工程初期沒有與公眾溝通便施工，由此引發(fā)了5萬人的大游行。后來，該市改變了策略，他們把工程放在網上，讓公眾參與，鼓勵公開對話，最終重新獲得了公眾的信任。
山姆·吉爾表示，從歐洲城市發(fā)展的經驗來看，讓公眾早期參與計劃不僅能建立起公眾的信任，也能做出更好、對環(huán)境和政治都可持續(xù)的決策。
明年擬建園區(qū)
餐廚垃圾處理設施
■計劃
據介紹，珠海近年來大力提升城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，按照遠期500萬人口、5000噸/日的規(guī)模，在東部和西部各規(guī)劃了處理能力為2000噸/日的西坑尾生態(tài)環(huán)保園和處理能力為3000噸/日的中信生態(tài)環(huán)保產業(yè)園，采用機械爐排爐技術焚燒處理技術，實現全市垃圾無害化處理。
按照全市垃圾處理規(guī)劃，2015年底，實現全市新增生活垃圾處理能力2200噸/日，其中東部西坑尾生態(tài)環(huán)保園垃圾處理1000噸/日的華新項目投入使用，西部生態(tài)環(huán)保產業(yè)園新增垃圾處理能力1200噸/日，可滿足220萬人口的垃圾處理需要。
2016年，啟動園區(qū)餐廚垃圾處理、污泥處理等設施建設，逐步關停不能滿足新環(huán)保要求的舊有垃圾發(fā)電廠，將西坑尾垃圾填埋場作為應急填埋場使用;2017年，按照綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展生態(tài)修復工作，建設集教育、宣傳、示范為一體的生態(tài)公園，形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系。
