幫誰(shuí)扶貧?
31個(gè)縣的“三無(wú)”貧困戶(hù)、無(wú)集體收入貧困村
金寨縣全軍鄉(xiāng)的方榮軍年邁多病，兩個(gè)孩子殘疾，每年治病的費(fèi)用讓原本貧困的家庭雪上加霜。 2014年春，他家成為安徽省最早的一批“陽(yáng)光幫扶”的對(duì)象。“現(xiàn)在每個(gè)月發(fā)電收入200多元，自家電費(fèi)還不花錢(qián)，生活比以前好多了。 ”方榮軍說(shuō)。
截至今年5月，金寨縣已為貧困戶(hù)建立了2000多座光伏電站。每座電站壽命在25年左右，這意味著25年內(nèi)貧困戶(hù)都有一份穩(wěn)定的收益。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省扶貧辦主任劉永春介紹：“光伏扶貧主要在全省31個(gè)大別山片區(qū)縣、國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施。重點(diǎn)支持沒(méi)有勞動(dòng)力、沒(méi)有穩(wěn)定收入、沒(méi)有資源的‘三無(wú)’貧困戶(hù)，以及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。 ”
《意見(jiàn)》要求，各級(jí)政府要將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實(shí)施方案，組織抓好落實(shí)。
“省級(jí)負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和補(bǔ)助資金安排，組織協(xié)調(diào)，搞好保障服務(wù)。市級(jí)政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。”劉永春介紹說(shuō)，在充分尊重貧困村和貧困戶(hù)意愿基礎(chǔ)上，實(shí)行貧困村和貧困戶(hù)自愿申報(bào)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級(jí)審批。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，光伏扶貧要規(guī)范操作，確保實(shí)效。目前，安徽省各地嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。劉永春介紹說(shuō)：“要用市場(chǎng)的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶(hù)長(zhǎng)期受益。 ”
效果如何?
貧困戶(hù)年均增收3000元、貧困村年均增收6萬(wàn)元
未來(lái)5年，金寨光伏電站總裝機(jī)將達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上，總投資在300億元左右，年產(chǎn)值將達(dá)到200億元以上，解決5000人就業(yè)。從一種探索性的扶貧項(xiàng)目，短短數(shù)年就將成為一縣主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，光伏扶貧產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
光伏扶貧在我省的試點(diǎn)成功，被業(yè)界譽(yù)為“安徽經(jīng)驗(yàn)”，一時(shí)間省內(nèi)外來(lái)金寨縣取經(jīng)的扶貧人士絡(luò)繹不絕。在前期充分論證的基礎(chǔ)上，省政府決定推廣 “金寨模式”。今年起，全省31個(gè)縣實(shí)施光伏扶貧工程。按照《意見(jiàn)》計(jì)劃，2015～2020年，要用6年時(shí)間在31個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)光伏電站96萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)受益貧困戶(hù)家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右。省扶貧辦項(xiàng)目處副處長(zhǎng)汪啟平介紹：“這個(gè)工程將使全省1000個(gè)貧困村告別無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的歷史，惠及30萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)家庭，90萬(wàn)左右的貧困人口。 ”
《意見(jiàn)》指出，在31個(gè)重點(diǎn)縣選擇1000個(gè)貧困村，每個(gè)村建設(shè)1座60千瓦的村級(jí)光伏電站，共計(jì)6萬(wàn)千瓦;在31個(gè)重點(diǎn)縣選擇30萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，每戶(hù)建設(shè)1個(gè)3千瓦的戶(hù)用光伏電站，共計(jì)90萬(wàn)千瓦。
作為光伏扶貧擴(kuò)容的開(kāi)局年，2015年，安徽省將實(shí)施光伏扶貧16.8萬(wàn)千瓦。 “金寨、岳西、利辛、阜南、泗縣5個(gè)縣作為今年光伏扶貧試點(diǎn)縣，每個(gè)縣選擇5000戶(hù)貧困戶(hù)、30個(gè)貧困村實(shí)施光伏扶貧，共選擇2.5萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)、150個(gè)貧困村，共計(jì)8.4萬(wàn)千瓦。 ”劉永春介紹稱(chēng)，其他26個(gè)重點(diǎn)縣共實(shí)施2.5萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)、150個(gè)貧困村，共計(jì)8.4萬(wàn)千瓦。
《意見(jiàn)》要求，每個(gè)重點(diǎn)縣的實(shí)施規(guī)模由各縣實(shí)際需求和資金籌措情況統(tǒng)一申報(bào)，由所在市匯總上報(bào)省扶貧辦、省能源局、省財(cái)政廳會(huì)商確定，各市上報(bào)實(shí)施規(guī)模時(shí)，應(yīng)附市、縣出資方案。
錢(qián)怎么籌?
專(zhuān)項(xiàng)資金基礎(chǔ)上多方籌措，自籌資金可貼息貸款
光伏材料、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人工成本……光伏扶貧是一個(gè)投資巨大的系統(tǒng)工程。 “總投資將超過(guò)80億元，只能靠多方籌措資金。”省扶貧辦副主任陳先德介紹，為確保工程順利落地，安徽省成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省扶貧辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等單位參加，對(duì)光伏扶貧工程進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。
《意見(jiàn)》要求，貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)資金，采取縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資;貧困戶(hù)戶(hù)用光伏電站建設(shè)資金，采取省級(jí)補(bǔ)助、市縣安排和貧困戶(hù)自籌各1/3的辦法籌資。省級(jí)補(bǔ)助部分從中央和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中安排50%，省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金50%。
由于眾多貧困村的集體收入為零，如何湊足村級(jí)光伏電站自籌部分資金成為難題。汪啟平介紹說(shuō)：“對(duì)于村級(jí)和貧困戶(hù)自籌部分的資金，可以通過(guò)扶貧貼息貸款和社會(huì)各界支持等途徑解決。 ”
日前，在全省光伏扶貧培訓(xùn)會(huì)上，岳西扶貧辦主任黃根元提出疑惑：“有的貧困戶(hù)的屋頂或庭院不適合建設(shè)光伏電站怎么辦? ”
“可以按照村級(jí)光伏電站選址條件集中聯(lián)戶(hù)、以村帶戶(hù)等方式建設(shè)，實(shí)行分戶(hù)收益。 ”汪啟平表示，貧困村村級(jí)光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益。
《意見(jiàn)》明確，從2016年起，省里將根據(jù)各縣的實(shí)施效果和積極性繼續(xù)確定若干個(gè)重點(diǎn)實(shí)施縣，在扶持資金和地面光伏指標(biāo)等方面給予重點(diǎn)支持。
