調(diào)查報告認為，京津冀區(qū)域交通體系存在的主要問題是超大城市市內(nèi)軌道交通密度不夠，市郊鐵路發(fā)展不足，“斷頭路”問題嚴重。記者從北京市交通委了解到，京津冀三地之間高等級公路網(wǎng)建設(shè)將全面啟動，預(yù)計到2017年年底，三地間將無“斷頭高速路”。

京津冀協(xié)同發(fā)展文件中央已經(jīng)審議過了，我也看過文件本身。它的核心內(nèi)容是把交通和生態(tài)環(huán)保作為京津冀協(xié)同發(fā)展率先的領(lǐng)域，先把道路修好，擺開大發(fā)展的架式。”7月5日，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光在“新形勢下綠色經(jīng)濟的機遇與挑戰(zhàn)”論壇上說。

記者近日從交通運輸部、環(huán)境保護部和北京、天津、河北相關(guān)政府部門了解到，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，三地正在交通和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域加緊布局。

交通一體化是重要支撐

“河北已經(jīng)展開了十個方面的突破。”在日前召開的河北省推進京津冀交通一體化新聞通氣會上，河北省交通運輸廳廳長高金浩告訴記者，“今年計劃完成交通固定資產(chǎn)投資投資1020億元，爭取完成投資1100億元。”

高金浩說，習(xí)近平總書記明確指出京津冀協(xié)同發(fā)展要交通先行，張高麗副總理也要求京津冀在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，“河北正深化與京津合作，加快重點項目建設(shè)，努力推進交通一體化。”

全長435公里、總投資365億元、全程八車道的京港澳高速河北段改擴建工程提前一年通車，這是全國里程最長、標準最高的一條現(xiàn)代化高速公路。“北京已率先打通5條對接京津大通道，完成省際‘對接路’100公里。”高金浩說，京津冀交通“一卡通”也已經(jīng)啟動，截至6月2日，ETC用戶已突破100萬戶，5個多月實現(xiàn)了再翻番。

高金浩介紹，河北正在構(gòu)建“大樞紐”，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、海運、城市公交等多種運輸方式的接駁換乘，形成“陸?？?rdquo;立體式、多中心網(wǎng)格狀的綜合交通運輸體系，同時加快形成“三個圈”，包括京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城市之間的“半小時通勤圈”、京津保唐“1小時交通圈”、相鄰城市間基本實現(xiàn)“1.5小時交通圈”。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)今年公布的一份調(diào)查報告認為，京津冀區(qū)域交通體系存在的主要問題是超大城市市內(nèi)軌道交通密度不夠，市郊鐵路發(fā)展不足，交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“斷頭路”問題嚴重。“公路強、鐵路弱”不利于京津冀區(qū)域交通可持續(xù)發(fā)展

本報記者從北京市交通委了解到，今年密(云)涿(州)高速公路、(北)京秦(皇島)高速公路北京段力爭開工建設(shè)，京津冀三地之間高等級公路網(wǎng)建設(shè)將全面啟動。預(yù)計到2017年年底，京津冀三地間將無“斷頭高速路”。

北京市交通委主任周正宇也表示，京津冀區(qū)域的干線公路“斷頭路”并不多，目前，交通運輸部與國家發(fā)展改革委共同確定，涉及京津冀間的高速公路“斷頭路”有三條，即京秦高速公路、京臺高速公路、首都地區(qū)環(huán)線的密涿高速公路。其中，京臺高速公路北京段去年已開工建設(shè)。

在京津區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，交通一體化是最為重要的支撐之一。今年3月，京津冀三省市政府、中國鐵路總公司在北京簽署協(xié)議，按照3∶3∶3∶1的比例共同出資成立京津冀城際鐵路投資有限公司。建設(shè)“軌道上的京津冀”正在由理想變成現(xiàn)實。

交通運輸部規(guī)劃研究院副院長關(guān)昌余日前表示，京津冀交通一體化最重要的是打破三地的行政分割和壁壘。現(xiàn)在，三地在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)以及運輸?shù)确矫婕訌妳f(xié)同，已取得了一些進展。

“重災(zāi)區(qū)”建治污幫扶機制

京津冀及周邊城市空氣重污染過程較為多發(fā)，是我國灰霾發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”。由于三地毗鄰，任何一個區(qū)域的污染物都容易對其他區(qū)域造成污染，因此如何在大氣治理中進行區(qū)域協(xié)作，顯得尤為重要。

環(huán)保部發(fā)布的今年5月重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況顯示，京津冀區(qū)域13個城市空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例在30.0%～82.8%之間。5月空氣質(zhì)量相對較差的10個城市依次是唐山、鄭州、濟南、邢臺、保定、徐州、武漢、衡水、太原和邯鄲，京津冀地區(qū)的城市占了5個。

京津冀三地中，河北省的污染治理任務(wù)最重。今年5月，河北省政府大幅度調(diào)高今年治霾目標，細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降目標由4%以上提高到8%;并且提出確保一個設(shè)區(qū)市(廊坊市)、力爭兩個設(shè)區(qū)市退出全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名后10位的目標。

6月16日，環(huán)境保護部部長陳吉寧到河北省保定市考察大氣、水污染治理時也表示：“河北要力爭用較小的代價解決發(fā)展與保護的矛盾，努力實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)和共贏。”

本報記者注意到，與以往一味地要求河北壓產(chǎn)減排不同，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下，三地已經(jīng)建立了“治污幫扶機制”。一方面，河北各地信息共享，區(qū)域間統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法;另一方面，北京幫扶廊坊、保定，天津幫扶唐山、滄州，相關(guān)城市將協(xié)同采取車輛限號限行等措施。

河北省省長張慶偉在日前召開的京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展高端會議上說，在全面推進京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，一年多來，京津冀三地按照中央部署要求，圍繞生態(tài)共建共享，簽署了一系列生態(tài)保護合作協(xié)議，

環(huán)保部門監(jiān)測顯示，京津冀及周邊地區(qū)機動車保有量為6000萬輛左右，機動車排放污染物已成為區(qū)域大氣污染物中PM2.5的重要來源。其中，北京市機動車排放的一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化物分別占到這幾類大氣污染物排放總量的86%、32%和56%;天津、石家莊PM2.5來源中，機動車也已分別占本地排放源的20%和15%。

6月初，京津冀及周邊地區(qū)機動車排放控制工作協(xié)作小組辦公室揭牌成立，成員包括七個省區(qū)市。根據(jù)要求，協(xié)作小組將在全國率先實現(xiàn)跨區(qū)域機動車排放超標處罰、機動車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查等。

由于排放標準不統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)不共享、異地執(zhí)法難等問題，目前對于外地車在京排放超標的違法行為，北京市相關(guān)部門只能采取勸返的手段，沒法處罰，所以很難對違法行為起到震懾作用。北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生介紹，協(xié)作小組最終的目標是要建立區(qū)域統(tǒng)一的法規(guī)標準，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)超標車異地處罰。

打破“一畝三分地”思維定式

根據(jù)國務(wù)院年初確定的關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，今年要在“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。”這些任務(wù)落實在發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部等19個部委的頭上。

在5日的論壇上，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，肯定能給環(huán)保市場帶來非常大的機遇。

“從我們做環(huán)保角度來看，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅有助于緩解北京的交通和環(huán)境問題，對企業(yè)發(fā)展也有非?，F(xiàn)實的機遇。”博天環(huán)境集團董事長兼總裁趙笠鈞在5日的論壇上說，首先是市場體量變大，其次是通過這種協(xié)同能為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供更好的條件，技術(shù)人員的生活條件也能有更好的改善。

國務(wù)院研究室信息司司長劉應(yīng)杰認為，京津冀協(xié)同發(fā)展，最關(guān)鍵的是京津冀三地真正打破自家“一畝三分地”的思維定式，既要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，又要加快推進市場一體化進程。

“應(yīng)突破兩個傳統(tǒng)觀念。”河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副所長高智認為，一是突破行政區(qū)化的首都概念，將天津及河北保北地區(qū)作為首都功能的重要組成區(qū)，以利于首都功能在更大范圍和空間上配置;二是突破傳統(tǒng)的點軸發(fā)展理論的束縛，樹立網(wǎng)絡(luò)化的城市布局和發(fā)展理念，構(gòu)建以京津保為核心，石、唐兩個區(qū)域中心城市為兩翼，一批特色功能城市為支撐、功能互補、均衡發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城市布局體系。

高智建議，在國家層面組建“京津冀規(guī)劃委員會”，專司京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃編制及重大專項規(guī)劃、地方規(guī)劃審查，用體制和制度保證京津冀規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

同時，在京津冀全域范圍實行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，確保區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。對于區(qū)域發(fā)展落差持續(xù)擴大的問題，高智認為，關(guān)鍵是資源配置方式轉(zhuǎn)變和配置手段創(chuàng)新。

河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所的研究發(fā)現(xiàn)，目前，京津冀地區(qū)水資源、土地資源、環(huán)境資源、生態(tài)資源等戰(zhàn)略資源依然沿用計劃經(jīng)濟時期的計劃和行政配置方式，資源和生態(tài)產(chǎn)品輸出方的資源保護成本不僅沒有得到應(yīng)有的補償，而且嚴重挫傷了資源輸出地的積極性和發(fā)展，同時資源和生態(tài)受益方也沒有支付必要的成本，導(dǎo)致資源的大量浪費。

“應(yīng)探索建立戰(zhàn)略資源市場化配置機制。”高智舉例說，水資源領(lǐng)域探索建立以流域水權(quán)分配為基礎(chǔ)的水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制土地資源領(lǐng)域，在適當(dāng)調(diào)減生態(tài)支撐區(qū)耕地規(guī)模、增加生態(tài)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，劃定耕地紅線和耕地紅線，探索建立耕地、生態(tài)用地省域占補平衡和跨區(qū)域交易機制，在能源和環(huán)境領(lǐng)域，探索建立全域范圍內(nèi)新建項目能源消費和排放總量指標市場化交易機制。

社科院京津冀發(fā)展報告課題組認為，應(yīng)完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，并將其擴展到水環(huán)境、土壤環(huán)境等領(lǐng)域。同時考慮建立“三省四方”共同出資的“京津冀生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理共同基金”。

針對目前京津冀港口、機場等重大服務(wù)設(shè)施由于缺乏分工，導(dǎo)致發(fā)展不均衡、資源浪費、效率低下等問題，課題組建議在港口方面可通過冀津相互參股方式，組建一體化的港口集團，對沿海港口進行統(tǒng)一功能配置、統(tǒng)一管理運營。

在機場方面，京津冀三地合作已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐。今年5月20日，京津冀三地簽署了管理協(xié)議書，河北機場集團正式納入首都機場集團托管，此前天津機場已納入首都機場集團公司管理。至此，京津冀三地主要機場實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、一體化運營。