“犧牲經(jīng)濟”和“代價社會”為國際必經(jīng)但不可持續(xù)的路子，目前這條路子在中國社會轉(zhuǎn)型期已經(jīng)不可持續(xù)，盡快轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新經(jīng)濟”和“平衡社會”。在大轉(zhuǎn)型中，很多問題值得研究，很多異域轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們?nèi)シ治龊驼鐒e，因此任務(wù)非常繁重。

常紀文：亟需向“創(chuàng)新經(jīng)濟”和“平衡社會”轉(zhuǎn)型

一、“犧牲經(jīng)濟”和“代價社會”為國際必經(jīng)但不可持續(xù)的路子

國家的生存和發(fā)展資本既包括土地、自然資源(含化石能源)、生態(tài)環(huán)境、勞動力等顯性因素，還包括組織和保障這些顯性因素發(fā)揮作用的隱性因素，如立法、制度、規(guī)范、秩序、民主體制等，一些學(xué)者稱其為制度資本或者制度化資本。一個國家如果具有自然資源、生態(tài)環(huán)境、遼闊土地和豐富勞動力四個方面的資本優(yōu)勢，在政府的推動下，它的經(jīng)濟在一段時間內(nèi)可能會快速增長，社會的財富也會快速地增加。但如果缺乏環(huán)境權(quán)、人權(quán)、道德規(guī)范等制度資本的約束和保障，土地、資源、環(huán)境、勞動力資本供應(yīng)因為利益分配不公平會產(chǎn)生斷裂，這種速度甚至這種發(fā)展將難以維持。難以持續(xù)的快速增長及以此為基礎(chǔ)的社會相對穩(wěn)定，我們稱之為“犧牲經(jīng)濟”和“代價社會”模式。“犧牲經(jīng)濟”和“代價社會”模式是西方發(fā)達國家在發(fā)展過程中所普遍走過的路。

中國在過去的一段時間內(nèi)，經(jīng)濟快速增長和社會相對繁榮基本建立在資源大利用、環(huán)境重污染、勞動力透支、職業(yè)危害廣、低福利待遇、低價高出口、低外匯匯率、城鎮(zhèn)不斷擴張、土地逐漸侵占、公民合法權(quán)益難以得到有效行政和司法救濟的基礎(chǔ)上，如在2010年11月9日的全國職業(yè)病防治工作座談會上，衛(wèi)生部部長陳竺指出，全國30多個行業(yè)不同程度遭受職業(yè)病危害，估計有2億勞動者在從事勞動過程中不同程度地遭受職業(yè)病危害。再如國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤于2011年初指出，2010年國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題依然突出。又如，盡管在各方面的努力下，我國煤礦百萬噸死亡率由2007年的2.041降到2010年的0.798，但仍然是發(fā)達國家的十幾倍?？偟膩砜?，我國還是走了“犧牲經(jīng)濟”和“代價社會”的道路。

“犧牲經(jīng)濟”和“代價社會”模式的一個典型特征是權(quán)力資本特別是部門和地方權(quán)力資本和金融資本的結(jié)合相對緊密，權(quán)力運行的一個主要功能是制定并推行吸引國內(nèi)外金融資本的各種優(yōu)惠政策，以利用閑置或者利用不充分的廉價自然資源、土地、環(huán)境、勞動力資本。只有這樣，才能以相對廉價的金融資本付出來創(chuàng)造單位利潤較低但總量不菲的資本總利潤和國家財稅收入。這種利潤和財稅收入的科技附加值總體不高。勞動力資本價格、自然資源資本價格、土地資本價格和環(huán)境資本價格，一旦因為國際市場交融和民生福利改善顯著提高，不再具有國際比較優(yōu)勢，這些金融資本將轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他相對落后的國家。“犧牲經(jīng)濟”和“代價社會”的發(fā)展主要靠權(quán)力和資本結(jié)合驅(qū)動，其他社會主體的權(quán)利和福利在權(quán)力運行的范圍內(nèi)難以得到有效的顧全。在這種情況下，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源緊缺、社會福利不足、土地糾紛等代價的產(chǎn)生和累積會引發(fā)各種社會矛盾。各種社會矛盾的存在和惡化將危及甚至中斷進一步發(fā)展所需的土地、自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動力資本的持續(xù)和穩(wěn)定供應(yīng)。

二、“犧牲經(jīng)濟”和“代價社會”在中國社會轉(zhuǎn)型期已不可持續(xù)

新中國的經(jīng)濟和社會大發(fā)展起始于改革開放?？偟膩碚f，中國的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，必須要有國家、社會和私人資本原始積累以壯大發(fā)展內(nèi)因的一個過程。所以中國和其他大多數(shù)發(fā)達國家一樣，步入這類“犧牲經(jīng)濟”和“代價社會”階段不可避免。在此階段的早期，雖然環(huán)境民主、環(huán)境公平和社會正義在國家權(quán)力架構(gòu)中難以全部有效實現(xiàn)，但是社會利益、集體利益和個人利益具有較高的一致性，處于集體社會、鄉(xiāng)土社會、熟人社會的社會個體，在國家利益和集體利益優(yōu)先思想和制度的主導(dǎo)下，其受損的個體利益能夠通過國家利益傾斜和集體利益調(diào)節(jié)的方式予以合適的安排。在這種情況下，個人信任國家和集體，也能以合作和協(xié)調(diào)的形式對待受損的個人利益，社會矛盾不突出。

隨著市場經(jīng)濟改革的深入，社會開始與市場相互影響，社會的運轉(zhuǎn)很大程度地從屬于市場資源和市場利益的安排。在市場資源和市場利益的引導(dǎo)下，傳統(tǒng)的國家管理結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和單位利益結(jié)構(gòu)開始分化甚至瓦解，調(diào)整新的利益流轉(zhuǎn)和利益保障模式的社會制度體系在利益碰撞中逐步形成。這個結(jié)構(gòu)和新制度的形成過程就是我們所說的社會轉(zhuǎn)型期。在社會轉(zhuǎn)型期，社會人群在市場的引導(dǎo)下分化加劇，職業(yè)和居住流動性加快，容易出現(xiàn)焦慮不安的心態(tài)。久而久之，傳統(tǒng)的集體社會、鄉(xiāng)土社會、熟人社會被契約社會、混合社會和陌生社會所替代，社會的去責(zé)任化特征越來越明顯，市場更加關(guān)心自己的空間和利潤，個體更加關(guān)心自己的地位和利益代價。在社會轉(zhuǎn)型期，各種結(jié)構(gòu)和制度的形成方向不明朗，社會保障、社會促進和利益補償?shù)让裆鷨栴}的立法和制度建設(shè)因此落后于社會改革。缺乏制度的保障和約束，行政權(quán)力不可避免地出現(xiàn)缺位、不到位甚至越位的現(xiàn)象，這會使很多個體付出本不應(yīng)付出的社會轉(zhuǎn)型代價。在陌生人和利益追求的社會受到市場的侵蝕，一旦行政權(quán)力出現(xiàn)冷漠、暴力對待社會個體利益的現(xiàn)象，市場中的群體利益和個人利益會受到嚴重沖擊，“犧牲型”、“代價型”社會的特征就會越來越明顯。一旦出現(xiàn)地方發(fā)展和市場主體開發(fā)多發(fā)地侵犯集體和個人利益的現(xiàn)象，社會情緒就會出現(xiàn)嚴重的反彈。在信息化的時代，雖然熟人社會的監(jiān)督能力明顯弱化，但是取而代之的是輿論監(jiān)督威力更加巨大的陌生人信息網(wǎng)絡(luò)。在市場的進攻之下，社會不滿情緒具有大眾性，容易在陌生人信息網(wǎng)絡(luò)彌漫。一旦出現(xiàn)一個敏感的“犧牲型”、“代價性”民生事件，如政府處理不當，容易引發(fā)區(qū)域性甚至全國性的“信息騷亂”，這會嚴重阻礙經(jīng)濟和社會的良性發(fā)展。

由于犧牲型的經(jīng)濟發(fā)展和代價型的社會發(fā)展模式以透支國內(nèi)勞動力、自然資源、生態(tài)環(huán)境資本為基礎(chǔ)，侵犯公民財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、健康權(quán)和環(huán)境權(quán)，誘發(fā)各種社會矛盾，因此先后被廣大的發(fā)達國家在發(fā)展過程中所擯棄。目前，中國人口紅利微弱，耕地資源不足，人均資源稟賦低，化石能源儲量不足，生態(tài)環(huán)境因遭受過持續(xù)污染和破壞急需休養(yǎng)生息，社會個體為犧牲經(jīng)濟和代價社會的運行付出成本的空間幾乎沒有，難以繼續(xù)為“犧牲經(jīng)濟”和以之為基礎(chǔ)的“代價社會”的運行提供有效的資本。如果我們不認識這一點，不及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，終結(jié)目前這種過度犧牲國家、社會和公民生存、發(fā)展的模式，社會利益沖突將越來越尖銳，中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定局面將難以為繼。但如果走另外一個極端，強行大幅度提高資本在自然資源、土地和環(huán)境領(lǐng)域的進入門檻，著急強力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這些資本會大規(guī)模地快速逃離中國，在短時間內(nèi)給中國帶來嚴重的失業(yè)問題和政府財政保障問題，不利于中國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長和社會的相對穩(wěn)定。

三、中國在社會建設(shè)期需盡快轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新經(jīng)濟”和“平衡社會”

想要穩(wěn)妥地終結(jié)“犧牲經(jīng)濟”和“代價社會”階段，惟一的途徑是，必須在保持相對穩(wěn)定的前提下，通過創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、強化政府責(zé)任和逐步發(fā)展社會福利、加強公民參與、落實社會監(jiān)督等制度資本化的手段，激發(fā)社會各方面的主體性和創(chuàng)造性，提高經(jīng)濟發(fā)展的集成總量和技術(shù)含量，提升科技和管理的經(jīng)濟附加值，減少經(jīng)濟對自然資源、土地、環(huán)境和廉價勞動力資本的過度依賴，減少溫室氣體的排放和國際社會的指責(zé)，改善民生，使中國走向制度資本化的“創(chuàng)新經(jīng)濟”及以此為基礎(chǔ)的平衡各方面利益的“平衡社會”階段。如果創(chuàng)新GDP上不去，在沒有新的財稅來源的情況下，部門和地方權(quán)力為了保證地方的經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，是不愿意擯棄代價型GDP增長模式的。

目前，中國正在由“犧牲經(jīng)濟”、“代價社會”向制度資本化的“創(chuàng)新經(jīng)濟”、“平衡社會”轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是否成功，“創(chuàng)新經(jīng)濟”是否能夠?qū)崿F(xiàn)是關(guān)鍵。如果“創(chuàng)新經(jīng)濟”目標無法實現(xiàn)，則意味著導(dǎo)致各方面利益嚴重沖突的“犧牲經(jīng)濟”仍然占主導(dǎo)地位，國家和社會無法為發(fā)展和平衡各方面權(quán)利和福利的“平衡社會”提供新的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在大轉(zhuǎn)型中，很多問題值得研究，很多異域轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們?nèi)シ治龊驼鐒e，因此任務(wù)非常繁重。目前，國家應(yīng)當借鑒北京市的“大民政”發(fā)展經(jīng)驗，高度重視市場經(jīng)濟和社會發(fā)展催生的公民社會的主體性、創(chuàng)造性，響應(yīng)社會弱勢群體的權(quán)利和福利保障呼聲，重點加強環(huán)境保護、資源保護、土地保護、社會保險、社會救助、職業(yè)病防治法制建設(shè)，大力推進公民參與、公民監(jiān)督和公民訴訟，通過制度資本的建設(shè)調(diào)動各方面的積極性，使權(quán)力和民智、民主、民生、民權(quán)在法律的規(guī)范下走得更近，使權(quán)力的邊界、權(quán)力的運行程序以及權(quán)力與資本的關(guān)系不斷得到法律的闡釋和司法的限制，使權(quán)利得到適當擴張以適度制約權(quán)力。只有這樣，制度資本才能有效地化解改革和發(fā)展產(chǎn)生的各方面的利益沖突，有序地釋放經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中累計的社會不穩(wěn)定因素，既維持社會穩(wěn)定，也優(yōu)化科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的環(huán)境，增強中國在國際上的科技和經(jīng)濟比較優(yōu)勢。

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文)