根據(jù)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局日前發(fā)布的財(cái)稅[2015]74號文《關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知》，從今年7月1日起，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。這一稅收優(yōu)惠政策對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)意味著什么?

政策已實(shí)施7年

一切還要從此項(xiàng)政策本身說起。記者了解到，早在2008年，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)稅[2008]156號文，即《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》這一文件中，第四條第五款已經(jīng)明確規(guī)定：銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%政策。該項(xiàng)政策自當(dāng)年7月1日起執(zhí)行。也就是說，自從2008年7月1日起，風(fēng)電一直在執(zhí)行增值稅即征即退50%政策。那么，這次又為何出臺一個(gè)已經(jīng)在執(zhí)行的政策?

記者帶著上述疑問聯(lián)系到一位博隆咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新能源領(lǐng)域的分析師，這位分析師告訴記者，他留意到了上述新出臺政策，但還未仔細(xì)研究。“初步感覺，此次出臺的退稅政策是針對風(fēng)電設(shè)備的，和此前的政策并不沖突。”該分析師稱。

記者找出政策原文，仔細(xì)對比了新舊政策，發(fā)現(xiàn)區(qū)別只有兩個(gè)字。財(cái)稅[2008]156號文對于增值稅實(shí)行即征即退50%的表述是：利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力;[2015]74號文的表述是：利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品。僅僅多了“產(chǎn)品”兩個(gè)字。

記者注意到，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布財(cái)稅[2015]74號文的同一天還發(fā)布了財(cái)稅[2015]78號文，即關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知，與此同時(shí)，廢除了財(cái)稅[2008]156號文。而在財(cái)稅[2015]78號文的資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄中，已經(jīng)找不到風(fēng)電的字樣。

江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)電專委會(huì)副主任徐鵬明確向記者表示，此次出臺的新政策是針對發(fā)電企業(yè)的，也就是風(fēng)電場的，而不是針對風(fēng)電設(shè)備企業(yè)。

記者又向一位風(fēng)電整機(jī)商負(fù)責(zé)人核實(shí)，“風(fēng)電設(shè)備制造環(huán)節(jié)從來沒有國家層面的稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠通常都是給發(fā)電企業(yè)的。”該負(fù)責(zé)人稱。

至此，事情基本明朗。財(cái)稅[2015]74號文并不是新的優(yōu)惠政策，只是把同步廢除的[2008]156號文關(guān)于風(fēng)電的部分單獨(dú)拎了出來，仍是針對風(fēng)電場，不針對設(shè)備制造企業(yè)。

退稅或?qū)︼L(fēng)電場幫助有限

不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然不是政策的新紅包，但是把風(fēng)電此次單獨(dú)列出，也傳達(dá)出相關(guān)部門對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重視的意味。

采訪中，不少風(fēng)電場相關(guān)人士向記者表示，這個(gè)自2008年起執(zhí)行的增值稅即征即退50%的政策對風(fēng)電場來說并不“解渴”。

一位風(fēng)電場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，建設(shè)一個(gè)10萬千瓦的風(fēng)電場，需投資大約7-7.5億元，設(shè)備投入占一半略多，收回全部投資需要8年左右時(shí)間。

據(jù)介紹，目前風(fēng)電場應(yīng)交納的稅金包括增值稅、銷售稅金及附加、所得稅。其中，增值稅稅率為17%，繳稅基礎(chǔ)為發(fā)電收入(上網(wǎng)電價(jià)×上網(wǎng)電量)，這部分稅金執(zhí)行即征即退50%。銷售稅金及附加中，風(fēng)電項(xiàng)目按照城市維護(hù)建設(shè)稅與教育費(fèi)附加，按照增值稅應(yīng)繳金額的5%和3%繳納。所得稅稅率為25%，繳稅稅基為每年的風(fēng)電場盈利金額。按照國家重點(diǎn)公共設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“三免三減半”(第一至三年免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收)政策繳納。如果當(dāng)年沒有盈利則不予征收。

上述風(fēng)電場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，說稅收優(yōu)惠政策不“解渴”并不是政策本身不好，而是相比其他因素來說，稅收環(huán)節(jié)對于風(fēng)電場的盈利來說影響甚微。“目前來看，對風(fēng)電場利潤具有決定性的兩個(gè)因素是：一是棄風(fēng)情況、一是電價(jià)高低。”據(jù)了解，在棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，一個(gè)風(fēng)電場一年因棄風(fēng)造成的損失可達(dá)幾千萬。

自今年初陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)2分錢后，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)還將進(jìn)一步下調(diào)的傳言就未斷過。“國家下調(diào)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)雖然是基于風(fēng)電每千瓦造價(jià)的降低，但是一味下調(diào)風(fēng)電電價(jià)，卻不把污染等因素計(jì)入到火電的電價(jià)里，對風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展并不公平。”一位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

“8年左右雖然收回了投資，但是隨著逐漸步入運(yùn)營后期，風(fēng)電場的運(yùn)維成本會(huì)陡然增加，這對風(fēng)電場的盈利狀況也會(huì)造成挑戰(zhàn)。”上述風(fēng)電場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。

多位風(fēng)電相關(guān)人士向記者表示，明年對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說，可能將是較為艱難的一年，裝機(jī)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)多少，企業(yè)盈利狀況如何都是未知數(shù)。

設(shè)備企業(yè)也盼稅收優(yōu)惠

享受稅收優(yōu)惠的發(fā)電企業(yè)覺得對其盈利影響甚微，而享受不到優(yōu)惠政策的制造企業(yè)卻對此充滿羨慕。

在核實(shí)此次出臺的財(cái)稅政策的過程中，一位風(fēng)電整機(jī)商相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，在國家層面，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)是沒有稅收優(yōu)惠政策的，不過，各個(gè)地區(qū)會(huì)有一些地方性的優(yōu)惠政策。“但是，地方上的優(yōu)惠政策也并不是因?yàn)槲覀兪亲銮鍧嵞茉囱b備的，而是享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。”該負(fù)責(zé)人稱。

天津一家做風(fēng)電零部件配套的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們?yōu)轱L(fēng)電整機(jī)做液壓和冷卻配套，需要從國外進(jìn)口相關(guān)物料，但也從未享受過清潔能源方面的關(guān)稅優(yōu)惠政策。

“目前，國家稅收政策基本是照顧清潔能源發(fā)電企業(yè)，很少顧及產(chǎn)業(yè)鏈上端的制造企業(yè)。當(dāng)然，如果產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙】档?，那么發(fā)電企業(yè)所享受到的優(yōu)惠也應(yīng)該能傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈上端的制造環(huán)節(jié)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

針對地方上稅收優(yōu)惠政策，上述風(fēng)電整機(jī)商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地的稅收優(yōu)惠政策比較零散，企業(yè)享受這些政策也不是很明確，很多政策在落地過程中存在障礙。需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)稅收政策，避免政策效益相互抵消。