最近一些省份提出，因為化解產能過剩，治理大氣污染，保護水體環(huán)境，大大影響了GDP的增長，有的省份甚至達到1.7%。特別是一些媒體關于山東臨沂市因為關停企業(yè)，失業(yè)率達到6萬多人以及企業(yè)債務達到千億元的報道，將環(huán)境保護工作和環(huán)境保護部門推到風口浪尖。臨沂市是諸多工業(yè)城市的縮影，其他省份也存在類似的情形。此報道已引起中央和有關部門的高度重視。企業(yè)少了，就業(yè)就少了。就業(yè)少了，就會危及社會的穩(wěn)定。為此，中央責成有關部門認真調研，討論原因和對策。我們認為，對于環(huán)境保護與經濟下行的關系，應當基于歷史和發(fā)展的觀點，有一個全面、客觀、清醒的認識。

一、最近幾個月，環(huán)境保護是環(huán)境污染型和資源消耗型經濟下行的原因，但不是唯一的原因

關于臨沂市的經濟下滑失業(yè)提升報道，是在環(huán)境保護部約談之后，臨沂市關停、取締、整頓一些企業(yè)發(fā)生的。其他有關省市的經濟下滑消息，也是因為環(huán)境保護部門依據《環(huán)境保護法》的規(guī)定，約談有關人民政府之后發(fā)生的。因此，在短時間內，經濟下滑，失業(yè)率升高，肯定與環(huán)境環(huán)境保護部和地方人民政府采取堅決的取締、關閉、整頓措施有關。因此，不容否認，環(huán)境保護是最近幾個月經濟下行的原因。準確地說，環(huán)境保護是最近幾個月一些地區(qū)環(huán)境污染型經濟和資源消耗型經濟下降的原因。對產能過剩的污染型企業(yè)進行整頓關停不僅不影響全國的GDP，還會促進產能優(yōu)化，避免劣幣驅除良幣的現(xiàn)象。因此，從全國的發(fā)展質量即綠色GDP的大局來看，不僅未降低，相反地，卻有所提高。

但是，環(huán)境保護不是此次經濟下行和失業(yè)率提高的唯一原因，企業(yè)土地成本提升和人口老齡化等導致的勞動力成本等提高也是重要原因。一些人士甚至提出，即使不進行環(huán)境保護，高成本和低效益的發(fā)展模式也難以保證經濟持續(xù)增長。2008年發(fā)生的世界經濟危機，總體上看，到現(xiàn)在還沒有結束，而且近期也沒有結束的跡象。其中，2013年以來，世界經濟重新進入本輪經濟危機之中的新一波蕭條期，中國也沒能幸免。此波蕭條期，到現(xiàn)在還沒有結束。德國等發(fā)達國家在經濟危機期間，并沒有沉淪，而且加緊進行科技研發(fā)，進行工業(yè)4.0的革命，目前已取得突破性的進展。2008年以來，我國的中央政府也因勢提出，要化危機為機遇，在經濟危機期間要大力開展產業(yè)結構調整，不得發(fā)展過剩產能。而相當多的地方黨委和政府，目光短淺，沒有看清形勢，違背從中央的決策和部署，不是通過鼓勵科技革新和發(fā)展創(chuàng)新經濟度過難關，而是繼續(xù)沿用以前的土地財政、污染財政和資源財政，大拆大建，為環(huán)境污染、資源消耗的產業(yè)發(fā)展大開綠燈，致使環(huán)境污染和資源浪費,比以前更加厲害。殊不知，這一行為造成兩個嚴重的后果，一是大幅增加了污染排放的總量，全國性的大氣霧霾現(xiàn)象就此發(fā)端;二是使過剩產能和產業(yè)結構不合理的現(xiàn)象更加嚴重。這為目前的舉國調整產業(yè)結構和保護環(huán)境安全，造成了極大的障礙。如果當時這些地方黨委和政府服從中央的決策和部署，就不會有現(xiàn)在的經濟和社會危機。

二、現(xiàn)在的關停整頓是在還歷史環(huán)境債，而且還會持續(xù)一段時間;若指望以后還債，代價會更加慘重

臨沂現(xiàn)象證明，各地區(qū)不能與天斗、與環(huán)境斗，不能忽視有限的環(huán)境容量毫無限制地追求粗放式經濟總量。一些地區(qū)以前享受了粗放式發(fā)展帶來的發(fā)展成果，沒有做出必要的環(huán)境保護投入，即沒有承擔必要的環(huán)境代價，現(xiàn)在肯定要付出沉重的事后代價。這是一個慘重的教訓。而且，如果現(xiàn)在不及時采取得力的補救措施，等事情到了更加嚴重的境地，承擔的代價，將比現(xiàn)在要大得多?，F(xiàn)在看來，臨沂等地方因為企業(yè)關閉、取締、整頓導致的失業(yè)和財政問題，雖然嚴重，但是以此為借口，綁架民意和中央部署，繼續(xù)回到以前的發(fā)展道路上去，后果將更加嚴重，經濟和社會危機將難以克服?，F(xiàn)在采取堅決的措施調整產業(yè)結構，為以后經濟和社會的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，可打下良好的基礎。如果把經濟下行的責任推卸給環(huán)境保護部和地方各級人民政府，往小了說，是違背中華民族的整體和長遠利益，為自己的小利益大小算盤;往大了說，是否定中央的生態(tài)文明建設路線和改革路線。特別是最近，中央出臺了生態(tài)文明體制改革的四個文件，其中包括黨政干部追責的規(guī)定。在此時機，一些企業(yè)和地方政府發(fā)難，如果是基于情緒性宣泄還情有可原，如果是基于其他原因，就得深挖根源。

從歷史的觀點來看，此次經濟下行到什么時候結束，就要看創(chuàng)新經濟時代，即新常態(tài)，什么時候全面到來?，F(xiàn)在看來，中國疆域廣袤，區(qū)域差異明顯，要想整體進入創(chuàng)新經濟時代，尚需時日。中央政府出臺政策促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是為了早日進入工業(yè)4.0的創(chuàng)新經濟時代。從環(huán)境治理的規(guī)律來看，如中國的經濟和社會發(fā)展不出現(xiàn)大的波動，在2030年之前，中國的碳排放將達到峰值;2025年之前，中國的人口總量將出現(xiàn)下降，主要污染物的排放總量將越過拐點。也就是說，在未來的十年內，中國將處于還債期，環(huán)境保護的形勢仍將嚴峻，工業(yè)就業(yè)問題和工業(yè)財政形勢仍將嚴峻，因此，我們應當有必要的歷史耐心。各地方必須化這一歷史還債期為歷史契機，支持技術創(chuàng)新，加強產業(yè)結構調整，否則后患無窮。為此，各地方人民政府要打持久戰(zhàn)的準備。在打持久戰(zhàn)的初期，出現(xiàn)一些關于環(huán)境保護與經濟發(fā)展關系的輿論反彈，是很正常的。

三、環(huán)境保護部門和地方各級人民政府采取措施保護環(huán)境安全，是小利益服從大格局的依法履職行為

按照我國憲法和黨的四中全會決定，各級黨委和政府必須依憲執(zhí)政、依法辦事。史上最嚴的《環(huán)境保護法》是依據中華民族的整體和長遠利益修訂的，是基于“五位一體”的建設格局修訂的，各級黨委和政府必須服從大格局，不折不扣地實施。實事求是地說，環(huán)境保護部和地方各級人民政府采取嚴格措施，關閉、取締一些環(huán)境污染企業(yè)，整頓一些環(huán)境風險企業(yè)，是基于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的歷史緊迫感，按照《環(huán)境保護法》實施的保護區(qū)域環(huán)境安全的行為，不存在法外施政的情形。如果環(huán)境保護部門不約談區(qū)域性違法地區(qū)，各級地方人民政府不關閉、取締、整頓那些污染嚴重的企業(yè)，就是失職。失職就得追責。因此，指責環(huán)境保護部和地方各級人民政府，是無道理的。

但是，一些地方政府在運動式環(huán)境執(zhí)法中，也存在一些值得商榷的行為。如不事先通知企業(yè)，就隨時拉閘關電、停水，造成窯爐損壞，就是違法行為。2014年修正的《安全生產法》第67條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。”對于地方人民政府的違法行為，造成企業(yè)損失的，應當追責和賠償。根據報道，中玻藍星(臨沂)玻璃有限公司的窯爐里還有兩千多噸玻璃水尚未出貨，但依然被強制關停降溫，光修理窯爐就需要四到五個月，費用接近一個億。對此次損失，執(zhí)行者應當承擔損失賠償責任。

四、針對違背中央決策和部署的行為，應按照黨的十八大以來的要求進行追責

一些地方目前出現(xiàn)的環(huán)境污染嚴重現(xiàn)狀和龐大的低端過剩產業(yè)結構，是2008年經濟危機以來，地方黨委和政府沒有聽從中央的決策和部署，擅自擴大已經過剩的產能建設造成的。在一些地方，多達50%的項目屬于違法建設工業(yè)項目，至今仍然不具有合法身份。這一違反政策和法律決策的行為，導致今天解決霧霾污染困難、化解過剩產能艱難、影響社會穩(wěn)定的局面，造成國家和社會的嚴重損失。臨沂現(xiàn)象是一個違反環(huán)境保護與經濟發(fā)展歷史規(guī)律的歷史和發(fā)展教訓，是地方黨委和政府不服從中央大格局的決議而縱容區(qū)域小利益發(fā)展造成的慘重政治教訓。黨的十八大以來，中央提出要建立生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度，并為此進行制度構建工作。有關地區(qū)的黨委和政府，必須對此輪經濟危機期間的盲目決策付出政治代價，即使一些主要領導干部退休、調離和升遷，也得追責。建議中央按照最近通過的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行) 》，追究十八大以來有關地方黨政領導班子的領導責任。只有這樣，才能震懾一些不顧大局的地方黨政領導班子,為生態(tài)文明制度的下一步順利實施打下基礎。

五、針對經濟下行要出臺扶助式的環(huán)境保護政策

首先，應當寬立法和因地制宜立法，包括環(huán)境標準的制定要結合國情。法律要求和環(huán)境標準的規(guī)定，在環(huán)境守法還不是普遍新常態(tài)的情形下，不是越嚴格越好。現(xiàn)在要做到的是，嚴格執(zhí)法，回歸到全面、嚴格執(zhí)行達標排放這一基礎的管制手段上來。只有全面實現(xiàn)達標排放，打下環(huán)境法治基礎，才能逐步提升環(huán)境標志。

其次，應當理清中央和地方的環(huán)境和發(fā)展事權關系。按照環(huán)境保護法律規(guī)定，地方人民政府對環(huán)境質量負責，但是地方對本地的經濟和環(huán)境保護卻缺乏完全的自主權。因此，中央和地方的事權劃分，在實行環(huán)境保護黨政同責和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制的基礎上應，按照權責匹配的原則，重新劃分。除了宏觀調控以外，中央要大幅度放權到地方;中央有關部門要加強對全國生態(tài)環(huán)境質量的監(jiān)測，加強對地方的環(huán)境監(jiān)察和考核，加強對地方環(huán)境保護黨政同責的實施等。

再次，應當原則性與靈活性相結合地實施新的《環(huán)境保護法》?！董h(huán)境保護法》要嚴格實施，但是也應利用責令企業(yè)整改這一法律責任的規(guī)定，在自由裁量權的范圍內，由有關部門出臺細則，給企業(yè)必要的整改期與升級期，不要盲目地予以取締和關閉。盲目關閉的做法是違背基本國情的。只有對那些整頓和改造無望的，才予以關閉。在升級改造方面，國家和地方各級人民政府要給予資金和技術支持，不要以升級改造是企業(yè)的主體義務而袖手旁觀。放任企業(yè)倒閉的做法，是不符合服務型政府要求的不負責任行為。

第四，應當改革全國性的總量控制制度，要按照環(huán)境質量管理的要求，針對區(qū)域、流域與單元實施大氣和水污染物排放的總量控制，是各地最大限度地發(fā)揮自己的環(huán)境容量資產。要大力支持環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)，通過污水集中處理等污染處理設施的建設，提高設施的納污和處理能力，共享環(huán)境治理設備和技術，減少環(huán)境治理成本，為企業(yè)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的要求提供不要的條件。

此外，有關部門還應當拿出切實的手段支持企業(yè)進行環(huán)境保護技術革新和銀行信貸。如環(huán)境保護的新技術，目前推廣存在制度障礙，很多新技術因為既有的政策和評審體制，難以被迅速地推廣。因為經濟下行，信貸風險大，大部分銀行不愿意貸款給工業(yè)企業(yè)特別是中小工業(yè)企業(yè)，導致企業(yè)無錢進行科技創(chuàng)新與升級改造。這些措施，需要引起有關部門重視。