最近一些省份提出，因?yàn)榛猱a(chǎn)能過剩，治理大氣污染，保護(hù)水體環(huán)境，大大影響了GDP的增長(zhǎng)，有的省份甚至達(dá)到1.7%。特別是一些媒體關(guān)于山東臨沂市因?yàn)殛P(guān)停企業(yè)，失業(yè)率達(dá)到6萬多人以及企業(yè)債務(wù)達(dá)到千億元的報(bào)道，將環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境保護(hù)部門推到風(fēng)口浪尖。臨沂市是諸多工業(yè)城市的縮影，其他省份也存在類似的情形。此報(bào)道已引起中央和有關(guān)部門的高度重視。企業(yè)少了，就業(yè)就少了。就業(yè)少了，就會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。為此，中央責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研，討論原因和對(duì)策。我們認(rèn)為，對(duì)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)基于歷史和發(fā)展的觀點(diǎn)，有一個(gè)全面、客觀、清醒的認(rèn)識(shí)。

一、最近幾個(gè)月，環(huán)境保護(hù)是環(huán)境污染型和資源消耗型經(jīng)濟(jì)下行的原因，但不是唯一的原因

關(guān)于臨沂市的經(jīng)濟(jì)下滑失業(yè)提升報(bào)道，是在環(huán)境保護(hù)部約談之后，臨沂市關(guān)停、取締、整頓一些企業(yè)發(fā)生的。其他有關(guān)省市的經(jīng)濟(jì)下滑消息，也是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，約談?dòng)嘘P(guān)人民政府之后發(fā)生的。因此，在短時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)率升高，肯定與環(huán)境環(huán)境保護(hù)部和地方人民政府采取堅(jiān)決的取締、關(guān)閉、整頓措施有關(guān)。因此，不容否認(rèn)，環(huán)境保護(hù)是最近幾個(gè)月經(jīng)濟(jì)下行的原因。準(zhǔn)確地說，環(huán)境保護(hù)是最近幾個(gè)月一些地區(qū)環(huán)境污染型經(jīng)濟(jì)和資源消耗型經(jīng)濟(jì)下降的原因。對(duì)產(chǎn)能過剩的污染型企業(yè)進(jìn)行整頓關(guān)停不僅不影響全國(guó)的GDP，還會(huì)促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化，避免劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象。因此，從全國(guó)的發(fā)展質(zhì)量即綠色GDP的大局來看，不僅未降低，相反地，卻有所提高。

但是，環(huán)境保護(hù)不是此次經(jīng)濟(jì)下行和失業(yè)率提高的唯一原因，企業(yè)土地成本提升和人口老齡化等導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本等提高也是重要原因。一些人士甚至提出，即使不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，高成本和低效益的發(fā)展模式也難以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。2008年發(fā)生的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，總體上看，到現(xiàn)在還沒有結(jié)束，而且近期也沒有結(jié)束的跡象。其中，2013年以來，世界經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中的新一波蕭條期，中國(guó)也沒能幸免。此波蕭條期，到現(xiàn)在還沒有結(jié)束。德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，并沒有沉淪，而且加緊進(jìn)行科技研發(fā)，進(jìn)行工業(yè)4.0的革命，目前已取得突破性的進(jìn)展。2008年以來，我國(guó)的中央政府也因勢(shì)提出，要化危機(jī)為機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間要大力開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不得發(fā)展過剩產(chǎn)能。而相當(dāng)多的地方黨委和政府，目光短淺，沒有看清形勢(shì)，違背從中央的決策和部署，不是通過鼓勵(lì)科技革新和發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)度過難關(guān)，而是繼續(xù)沿用以前的土地財(cái)政、污染財(cái)政和資源財(cái)政，大拆大建，為環(huán)境污染、資源消耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大開綠燈，致使環(huán)境污染和資源浪費(fèi),比以前更加厲害。殊不知，這一行為造成兩個(gè)嚴(yán)重的后果，一是大幅增加了污染排放的總量，全國(guó)性的大氣霧霾現(xiàn)象就此發(fā)端;二是使過剩產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這為目前的舉國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和保護(hù)環(huán)境安全，造成了極大的障礙。如果當(dāng)時(shí)這些地方黨委和政府服從中央的決策和部署，就不會(huì)有現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。

二、現(xiàn)在的關(guān)停整頓是在還歷史環(huán)境債，而且還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間;若指望以后還債，代價(jià)會(huì)更加慘重

臨沂現(xiàn)象證明，各地區(qū)不能與天斗、與環(huán)境斗，不能忽視有限的環(huán)境容量毫無限制地追求粗放式經(jīng)濟(jì)總量。一些地區(qū)以前享受了粗放式發(fā)展帶來的發(fā)展成果，沒有做出必要的環(huán)境保護(hù)投入，即沒有承擔(dān)必要的環(huán)境代價(jià)，現(xiàn)在肯定要付出沉重的事后代價(jià)。這是一個(gè)慘重的教訓(xùn)。而且，如果現(xiàn)在不及時(shí)采取得力的補(bǔ)救措施，等事情到了更加嚴(yán)重的境地，承擔(dān)的代價(jià)，將比現(xiàn)在要大得多?，F(xiàn)在看來，臨沂等地方因?yàn)槠髽I(yè)關(guān)閉、取締、整頓導(dǎo)致的失業(yè)和財(cái)政問題，雖然嚴(yán)重，但是以此為借口，綁架民意和中央部署，繼續(xù)回到以前的發(fā)展道路上去，后果將更加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)將難以克服?，F(xiàn)在采取堅(jiān)決的措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為以后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，可打下良好的基礎(chǔ)。如果把經(jīng)濟(jì)下行的責(zé)任推卸給環(huán)境保護(hù)部和地方各級(jí)人民政府，往小了說，是違背中華民族的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為自己的小利益大小算盤;往大了說，是否定中央的生態(tài)文明建設(shè)路線和改革路線。特別是最近，中央出臺(tái)了生態(tài)文明體制改革的四個(gè)文件，其中包括黨政干部追責(zé)的規(guī)定。在此時(shí)機(jī)，一些企業(yè)和地方政府發(fā)難，如果是基于情緒性宣泄還情有可原，如果是基于其他原因，就得深挖根源。

從歷史的觀點(diǎn)來看，此次經(jīng)濟(jì)下行到什么時(shí)候結(jié)束，就要看創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，即新常態(tài)，什么時(shí)候全面到來?，F(xiàn)在看來，中國(guó)疆域廣袤，區(qū)域差異明顯，要想整體進(jìn)入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，尚需時(shí)日。中央政府出臺(tái)政策促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是為了早日進(jìn)入工業(yè)4.0的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。從環(huán)境治理的規(guī)律來看，如中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不出現(xiàn)大的波動(dòng)，在2030年之前，中國(guó)的碳排放將達(dá)到峰值;2025年之前，中國(guó)的人口總量將出現(xiàn)下降，主要污染物的排放總量將越過拐點(diǎn)。也就是說，在未來的十年內(nèi)，中國(guó)將處于還債期，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)仍將嚴(yán)峻，工業(yè)就業(yè)問題和工業(yè)財(cái)政形勢(shì)仍將嚴(yán)峻，因此，我們應(yīng)當(dāng)有必要的歷史耐心。各地方必須化這一歷史還債期為歷史契機(jī)，支持技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則后患無窮。為此，各地方人民政府要打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在打持久戰(zhàn)的初期，出現(xiàn)一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的輿論反彈，是很正常的。

三、環(huán)境保護(hù)部門和地方各級(jí)人民政府采取措施保護(hù)環(huán)境安全，是小利益服從大格局的依法履職行為

按照我國(guó)憲法和黨的四中全會(huì)決定，各級(jí)黨委和政府必須依憲執(zhí)政、依法辦事。史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》是依據(jù)中華民族的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益修訂的，是基于“五位一體”的建設(shè)格局修訂的，各級(jí)黨委和政府必須服從大格局，不折不扣地實(shí)施。實(shí)事求是地說，環(huán)境保護(hù)部和地方各級(jí)人民政府采取嚴(yán)格措施，關(guān)閉、取締一些環(huán)境污染企業(yè)，整頓一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，是基于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的歷史緊迫感，按照《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施的保護(hù)區(qū)域環(huán)境安全的行為，不存在法外施政的情形。如果環(huán)境保護(hù)部門不約談區(qū)域性違法地區(qū)，各級(jí)地方人民政府不關(guān)閉、取締、整頓那些污染嚴(yán)重的企業(yè)，就是失職。失職就得追責(zé)。因此，指責(zé)環(huán)境保護(hù)部和地方各級(jí)人民政府，是無道理的。

但是，一些地方政府在運(yùn)動(dòng)式環(huán)境執(zhí)法中，也存在一些值得商榷的行為。如不事先通知企業(yè)，就隨時(shí)拉閘關(guān)電、停水，造成窯爐損壞，就是違法行為。2014年修正的《安全生產(chǎn)法》第67條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。”對(duì)于地方人民政府的違法行為，造成企業(yè)損失的，應(yīng)當(dāng)追責(zé)和賠償。根據(jù)報(bào)道，中玻藍(lán)星(臨沂)玻璃有限公司的窯爐里還有兩千多噸玻璃水尚未出貨，但依然被強(qiáng)制關(guān)停降溫，光修理窯爐就需要四到五個(gè)月，費(fèi)用接近一個(gè)億。對(duì)此次損失，執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損失賠償責(zé)任。

四、針對(duì)違背中央決策和部署的行為，應(yīng)按照黨的十八大以來的要求進(jìn)行追責(zé)

一些地方目前出現(xiàn)的環(huán)境污染嚴(yán)重現(xiàn)狀和龐大的低端過剩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，地方黨委和政府沒有聽從中央的決策和部署，擅自擴(kuò)大已經(jīng)過剩的產(chǎn)能建設(shè)造成的。在一些地方，多達(dá)50%的項(xiàng)目屬于違法建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，至今仍然不具有合法身份。這一違反政策和法律決策的行為，導(dǎo)致今天解決霧霾污染困難、化解過剩產(chǎn)能艱難、影響社會(huì)穩(wěn)定的局面，造成國(guó)家和社會(huì)的嚴(yán)重?fù)p失。臨沂現(xiàn)象是一個(gè)違反環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史規(guī)律的歷史和發(fā)展教訓(xùn)，是地方黨委和政府不服從中央大格局的決議而縱容區(qū)域小利益發(fā)展造成的慘重政治教訓(xùn)。黨的十八大以來，中央提出要建立生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度，并為此進(jìn)行制度構(gòu)建工作。有關(guān)地區(qū)的黨委和政府，必須對(duì)此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的盲目決策付出政治代價(jià)，即使一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部退休、調(diào)離和升遷，也得追責(zé)。建議中央按照最近通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行) 》，追究十八大以來有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有這樣，才能震懾一些不顧大局的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,為生態(tài)文明制度的下一步順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。

五、針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行要出臺(tái)扶助式的環(huán)境保護(hù)政策

首先，應(yīng)當(dāng)寬立法和因地制宜立法，包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定要結(jié)合國(guó)情。法律要求和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在環(huán)境守法還不是普遍新常態(tài)的情形下，不是越嚴(yán)格越好。現(xiàn)在要做到的是，嚴(yán)格執(zhí)法，回歸到全面、嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放這一基礎(chǔ)的管制手段上來。只有全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，打下環(huán)境法治基礎(chǔ)，才能逐步提升環(huán)境標(biāo)志。

其次，應(yīng)當(dāng)理清中央和地方的環(huán)境和發(fā)展事權(quán)關(guān)系。按照環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，地方人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但是地方對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)卻缺乏完全的自主權(quán)。因此，中央和地方的事權(quán)劃分，在實(shí)行環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的基礎(chǔ)上應(yīng)，按照權(quán)責(zé)匹配的原則，重新劃分。除了宏觀調(diào)控以外，中央要大幅度放權(quán)到地方;中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)地方的環(huán)境監(jiān)察和考核，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的實(shí)施等。

再次，應(yīng)當(dāng)原則性與靈活性相結(jié)合地實(shí)施新的《環(huán)境保護(hù)法》。《環(huán)境保護(hù)法》要嚴(yán)格實(shí)施，但是也應(yīng)利用責(zé)令企業(yè)整改這一法律責(zé)任的規(guī)定，在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，由有關(guān)部門出臺(tái)細(xì)則，給企業(yè)必要的整改期與升級(jí)期，不要盲目地予以取締和關(guān)閉。盲目關(guān)閉的做法是違背基本國(guó)情的。只有對(duì)那些整頓和改造無望的，才予以關(guān)閉。在升級(jí)改造方面，國(guó)家和地方各級(jí)人民政府要給予資金和技術(shù)支持，不要以升級(jí)改造是企業(yè)的主體義務(wù)而袖手旁觀。放任企業(yè)倒閉的做法，是不符合服務(wù)型政府要求的不負(fù)責(zé)任行為。

第四，應(yīng)當(dāng)改革全國(guó)性的總量控制制度，要按照環(huán)境質(zhì)量管理的要求，針對(duì)區(qū)域、流域與單元實(shí)施大氣和水污染物排放的總量控制，是各地最大限度地發(fā)揮自己的環(huán)境容量資產(chǎn)。要大力支持環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，通過污水集中處理等污染處理設(shè)施的建設(shè)，提高設(shè)施的納污和處理能力，共享環(huán)境治理設(shè)備和技術(shù)，減少環(huán)境治理成本，為企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求提供不要的條件。

此外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)拿出切實(shí)的手段支持企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)技術(shù)革新和銀行信貸。如環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)，目前推廣存在制度障礙，很多新技術(shù)因?yàn)榧扔械恼吆驮u(píng)審體制，難以被迅速地推廣。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行，信貸風(fēng)險(xiǎn)大，大部分銀行不愿意貸款給工業(yè)企業(yè)特別是中小工業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)無錢進(jìn)行科技創(chuàng)新與升級(jí)改造。這些措施，需要引起有關(guān)部門重視。